文档介绍：2004 年第 12 期企业经济 N O 12004
总第 292 期 E N T E R P R IS E C O N O M Y SeriaN O 2 92
当前养老保险基金收支矛盾分析及对策
余朝晖
(江西省财政厅,江西南昌 330046)
[摘要I 养老保险是国家为化解公民老年风险而提供定期收入的社会保障制度。养老保险基金是否有稳
定可靠的来源,是保证按时足额发放养老金的物质基础和前提条件。本文根据江西省基本养老保
险基金收支状况,分析了养老保险基金收不抵支的原因,并提出了缓解养老保险基金收支缺口的
对策
1关键词1 基本养老保险;基本养老保险基金;基本养老保险基金收支缺口
【中图分类号F84067 「文献标识码」A 【文章编号] 1006 一5024(2004)12 一00130 一02 .
一、养老保险基金胶支状况业,中断了养老保险费的缴交,造成参保人数流失严重
2 . 欠缴养老金现象严重,使基金收支缺口加大。据了解,
以江西省为例分析养老保险基金收支状况。从 1997 年
江西省 2002 年养老保险新增欠费占当年应缴纳基本养老保
以来,该省企业职工基本养老保险基金收不抵支呈现出以下
% ,比200 1 年增长 % 。截止2002 年,全省
几个特点:
累计欠费亿元。造成欠缴养老金现象的原因有多方面:
1 . 当期基金收支缺口逐渐扩大。1999 年基金收支缺口5
一是企业经济效益下降或亏损而无力缴纳养老保险费; 二是
亿,2000 年加大到 10 亿,2001年为 11亿,2002 年为 12 亿,
按“两个确保”的要求实行社会化发放养老金,无论企业是否
每年增加基金缺口1亿元。
缴费,都必须按时足额发放,企业没有压力,助长了欠缴养老
2 . 各地养老保险基金结余分布不平衡。2002 年,该省部
保险费现象的发展,致使企业法人是“能缴不缴,能欠则欠”;
分县(市、区)历年基金结余已基本垫空,只有完全依靠财政
三是社会保险经办机构征收力量薄弱,对于养老保险工作中
补贴和上级调剂金才能确保养老金发放,甚至有个别县(市、
经常产生的企业少报缴费基数、停保、工资变动、人员变动、
区)依靠贷款度日。而目前省级调剂金调剂能力十分有限。随
社会化发放对象的核实等诸多问题,社保经办机构确实难以
着养老金社会化发放、离退休人员提高标准以及农垦企业纳
做到及时反映和查实,只能忙于应付。2002 年江西省养老保
人养老统筹范围,预计今后养老保险基金收支缺口将进一步
% ,实际缴费在职职工缴费工资总
加大,部分县(市、区)将面临养老金支付危机。
% ,基金流失
3 . 财政补贴基金缺口数额逐年增加。为了维护一个稳定
大。四是因基金的收缴缺乏法律强制性,对企业缺乏有效的
的社会环境,在中央财政的大力支持下,江西省、市、县各级
约束,所以有的劳动监察大队,只能对欠缴企业实行罚款文
财政各尽所能,1997 年至 2002 年累计对养老保险基金缺口
字处理,处于一种无能为力的境地,企业少缴