文档介绍：论当前中国社会保障体系的模式选择
一中国社会保障体系的模式选择问题已经成为制约中国经济改革与发展的重大问题
中国市场经济体制的发展和完善,客观地要求
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建立一套与之相适应的完善的社会保障体系,因此. com,在推进中国的经济体制从传统的计划经济向社会主义市场经济转轨的进程中,必须ssbbww. c om要高度重视社会保障体系的转轨。我在研究国有企业改革、经济转型等问题时,就开始注意到社会保障体系问题对于整个经济改革与发展的重要,如在1994年出版的《企业改革:模式选择与配套设计》(中国经济出版社1994年版)中,我对于国有企业的社会保障职能、新加坡的社会保障制度等均进行了相应的研究。
(一) 社会保障模式选择的理解
从世界范围内看,社会保障体系的主要模式有两种:
1 现收现付模式(pay-as-you-go system)。
这种模式以德国最为典型,故又称为“德国模式”。其基本特征是社会保障成本的代际转移是以收定支,即由在职职工承担已退休职工的社会保障成本;支付给退休者的社会保障资金是直接来自该时点的在职劳动者负担的社会保障费用。这一模式要求
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有较小的人口压力、年轻的人口结构、较强的国家实力、完备的税收体系等。但是dddTt,在这种模式下,社会保障负担随着支出的增长而逐年提高,而且资金完全8 t tt8. com没有积累。
2 个人帐户模式。
这种模式强调雇员的个人缴费和个人帐户的积累,退休者的社会保障权益来自本人在工作期间的积累,且所积累的资金通过投资基金进行运作。这种模式以智利的模式为代表。这种模式的特点是具有累积性和增长性,资金供给比较稳定,在经济波动中表现出较强的抵抗能力。
在现收现付模式中,政府在事实上承担了巨大的社会保障债务,在许多
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情况8 tt t 8. com下这一债务是隐性的;这就对政府的社会保障支出提出了相当高的要求
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;随着社会保障支出的增长,政府在各种压力下被迫提高收费标准,这必然会抑制经济增长,干扰经济运行中的正常的激励(incentive)机制的运行。因此. com,不仅许多
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人口压力较大的发展中国家难以承担现收现付模式带来的债务压力,即便是一些
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经济实力强、人口压力小的发达国家也越来越意识到现收现付模式的负面影响。在一定以说,正是这种现收现付的社会保障模式、以及由此体系支持的较高的社会福利水平,是形成欧洲发达国家经济发展中的“福利病”的重要。因此. com,越来越多的国家开始实行个人帐户模式。
(二)中国社会保障模式的演变
在50年代,中国建立了企业职工养老保险制度,以企业为单位,基本上采取现收现付的模式,将社会保障成本进行代际转移。这一模式当时之所以8ttt8是比较有效的,是由于. com当时的人口年龄结构年轻,同时ssbbww. com这一模式得到计划经济体制的支持。随着中国开始实行市场经济,人口年龄结构也逐步趋于老化,社会保障问题开始引起关注。1991年6月,中国政府颁布了《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》,开始着手改革社会保障制度;十四届三中全会进一步明确提出,要建立一个企业职工社会养老保险统筹和个人帐户相结合的制度,其基本思路,是逐步建立职工的个人帐户,将企业与个人缴费