文档介绍：浅析PPP项目投资控制管理与风险承担
【摘要】文章通过阐述PPP项目投资内涵特征,分析PPP项目投资中存在的主要风险,对PPP项目投资控制管理与风险承担策略展开探究,旨在为如何促进PPP项目投资的安全有序运行研究适用提供一些思路。
【关键词】PPP项目投资控制管理风险承担
对于PPP项目而言,因为项目参与方中存在各式各样的交易对手,诸如政府方、社会资本方等,使得PPP项目运作中难以避免地要求在各利益主体相互间确立项目投资控制责任及风险承担方法,在项目投资管理中,相较于以往模式下政府作为单一投资主体的状况存在显著不同。PPP项目中投资控制管理与风险承担不仅是PPP项目方案设计中十分重要的内容,还是政府房、社会资本方在PPP合同签订时关注的一项焦点问题。由此可见,对PPP项目投资控制管理与风险承担开展研究,有着十分重要的现实意义。
一、PPP项目投资概述
伴随我国社会经济的不断发展,PPP模式在市政建设、公共服务、交通设施等领域得到广泛推广。依托PPP项目投资,公共部门建设服务可经由民间组织获取投融资、维护等,并且民间组织同样可收获相应收益,公共部门资金支出压力得以有效缩减,并将项目风险一定程度转移至民间组织[1]。PPP项目投资中,经由政府采购模式政府部门与中标企业签订合同,中标企业作为项目规划建设、生产运营的责任主体,其同时具备相应的收益权及特许经营权,项目公司则在基础设施建设、运行期间获得收益。
二、PPP项目投资中存在的主要风险
(一)系统风险
PPP项目投资系统风险指的是项目在规划建设、生产运营期间,因为遭受超出政府方、社会资本方可控范围对应产生的风险,包括金融风险、政治风险等。其中,金融风险包括有利率风险、外汇风险等相关风险,该部分风险转变造成项目收益受到影响而产生风险;政府风险与PPP项目投资全面环节息息相关,因为项目周期长期,使得项目所处的政府、政治等环境转变存在不可预测性[2]。
(二)非系统风险
PPP项目投资非系统风险指的是与项目规划建设、生产经营紧密关联的风险,包括市场风险、生产风险等。其中,市场风险指的是项目实际收益难以达到预期对应形成的负面影响。生产风险包括有材料风险、技术风险等相关风险,其很大程度上决定了项目生产能否有序开展。
三、PPP项目投资控制管理与风险承担策略
全面PPP项目投资相关人员在当前社会形势下,要紧紧跟随社会前进步伐,不断开展改革创新,强化对国内外成功发展经验的学****借鉴,切实推进PPP项目投资控制管理与风险承担的顺利开展,如何进一步促进PPP项目投资的安全有序运行可以将下述策略作为切入点:
(一)构建完善建安工程费投资下浮机制
在PPP项目招标过程中,政府方往往要求社会资本方对建安工程费进行下浮,依据下浮后总投资开展可用性服务费或者最优计划价格等相关PPP招标指标开展标价。在项目实施过程中,针对PPP合同签订中要求按照工程竣工结算成果计算补贴回报的项目,则需要在工程建设完成结算过程中依据招标期间得出的下浮率获取投资基数;针对选取最优计划价格报价的项目,则在获取对应合理投资超支补偿过程中,应当权衡招标期间对应确定下浮率的影响[3]。构建完善建安工程费投资下浮机制,促进政府方在招标过程中对社会资本方报价水平的有效管控,有助于增强社会资本方项目管理能力,促