文档介绍：中国政策性农业保险制度的理性反思
杜辉,陈池波
中南财经政法大学工商管理学院,湖北武汉
摘要:中国农业保险制度的强制性制度变迁及农业保险与政策支持的高度关联,昭示由政府主导与支持
的政策性农业保险来指引中国农业保险发展是深刻且明晰的。以政府财政保费补贴为标志的政策性农业保险在政
策试点阶段也暴露出农户需求结构性失衡、运行机制错位式走样、高交易成本等问题,亟待从支持政策、经营模
式、参保原则、运行机制等方面予以制度创新与政策调整。
关键词:农业保险制度;政策性农业保险;财政补贴
中图分类号:. 文献标识码: 文章编号:———
一
、问题的提出场和,。
政策性农业保险就是为了实现政府的农业和农村中国是个自然灾害频繁的发展中农业大国,‘
经济发展的政策目标而实施的农业保险或建立的农业业保险是农业支持不可或缺的手段。进入世纪后,
保险制度。农业保险要求政府给这类业务以一定的财中国加大农业支持力度的战略意图凸显。其中,以政
政优惠政策和资金支持,因而农业保险具有部分的财府财政保费补贴为标志的政策性农业保险业已成为中
政再分配性和部分的社会公平性庹国柱等,。【国农业支持制度的重要组成部分。
农业保险作为一种风险分担方式,有助于稳定农业生二、建国后中国农业保险制度的历史沿革
产及健全灾后补偿机制。但对农业保险是否需要政府建国之初,考虑到农业对国民经济恢复与发展的
以补贴方式进行干预,理论界有不同声音。反对补贴引导作用,中央政府对农业保险的稳定农业生产功能
的意见集中在:一是农业保险具有非公共品属性
予以充分肯定,并大力推广,但由于相关制度缺失及
和,;是农民有其他规避风险
政治事件干扰,此轮农业保险业务停止于年代末
方式和,;三是财政补贴农
期,并经历了余年的发展空白期。改革开放后,
业保险可能是自我证实性和,;嗍
伴随宏观经济体制改革的农村经营体制变革推动了中
四是农业保险稳定农业产量的作用不显著,
国农业生产迅速发展,农业保险被重新提上议程,在
。赞成补贴的意见集中在:一是农户无法单独
持续了年代至年代初的蓬勃发展后,由于农业
面对所有风险和,,网补贴农业保
保险内生的源于系统性风险、信息不对称和供求双重
险有助于农业再生产顺利进行张跃华等,;同
正外部性等的市场失灵顽疾,加上自身制度供给不足
二是农业保险内生于风险相关性、,
和道德风险、逆向选择、, 冯文丽, ,中国农业保险自年代中后期陷
的市场失灵问题导致商业化经营难以维持, 入发展停滞困境。进入世纪,中央政府不断加大
,补贴有助于纠正农业保险市场,世界上许多农业支持力度,出台于年月的中共中央《关
国家通过补贴保费或经营费用的方式介入农业保险市于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》正式
收稿日期:—
基金项目:国家社科基金重大项目“加强农业支持力度的制度创新与政策调整对策研究”;中南财经政法大学高校基本科
研业务费资助项目“新形势下我国农业支持政策框架体系研究”
作者简介:杜辉,中南财经政法大学博士研究生,主要从事农村财政与金融、农业投资研究;陈池波,中南财经政法大学教授,博士
生导师,主要从事农业投资、农村财政研究。
江大学
国政策性农业保险制度的理性反思
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