文档介绍：搞好土地整治统筹城乡发展
来源:中国国土资源报    作者:    2011-11-04   
十多年来,土地整治的内涵在不断拓展,已经由自然性工程转变为综合性社会工程。土地整治对国家粮食安全战略、社会主义新农村建设战略和城乡统筹发展战略起到了重要的支撑作用。
主持人:土地是最重要的生产要素之一。那么,什么是土地整治?
郧文聚:1998年新的《土地管理法》颁布,提出“国家鼓励土地整理”。过去的十多年,土地整治从农田拓展到了农村、又从农村拓展到对城乡发展的总支撑,是支撑城市化、工业化以及农业现代化发展的重要平台。土地整治就实现途径来讲,包括三个:一个是整理,针对土地的地效利用,从低效到高效;一个是复垦,针对生产建设过程中被破坏的土地进行功能恢复;一个是开发,针对宜农未利用地,使之具备利用功能。土地整治从根本上来说就是重新组织和调整土地的利用权益,使有限的土地能够支撑更大的发展。
袁崇法:土地的整理、复垦和开发主要还是围绕农田的,从去年国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》来看,土地整治已经是真正的田、水、路、林、村的全部整治。尤其是村的加入,涉及到了建设用地,土地整治就由原来的土壤表层的自然工程发展成了社会工程。从土地利用功能上来说,整治对象不仅是生产性的用地,还包括生态用地,真正做到了全域整治。
郧文聚:土地是工业化、城镇化的重要支撑。当前,城镇人口跟农村人口的比例大概是1∶1,但是城乡居住用地比例大概为1∶4。随着城镇化的进一步推进,农村建设用地要逐步减少。而调整土地的过程是通过整治来实现的,只有合理地处理人地关系,特别是利益关系才能实现。同时,土地整治尤其需要关注几个方面:第一个就是城乡接合部;第二个就是城乡之间的接合面,包括人、钱、地的流动;第三个就是小城镇这个接合点,这是城的前沿,也是农民转换身份、走进城市的第一站。
主持人:土地整治对我国经济社会发展有哪些作用?
郧文聚:国家之所以重视土地整治战略,是因为它对另外几个国家战略起到了重要的支撑作用。
第一个是国家粮食安全战略。国家粮食安全战略要依靠现代农业保障,最根本的措施是耕地保护、土地整治。但是,目前我国耕地分散化、细碎化非常严重,耕地质量等级差异很大。这种情况下,发展现代农业就需要土地整治,大规模建设高标准基本农田,为现代农业创造条件,才能实现国家粮食安全战略。
第二个是社会主义新农村战略。现在农村的青壮年大部分都进城了,因为城市的发展机会要大于农村。如果想让一部分人安心留在农村从事农业生产,就一定要有好的生产条件、生活条件,而农村土地整治可以改善这些条件,实现社会主义新农村建设。
第三个是城乡统筹发展战略。我国土地形势严峻,往往项目指标的实施不是涉及基本农田,就是涉及农村建设用地。如何才能和谐调整用地?另外,农村人口减少了,居住用地减少了,那么居住空间如何进行转换?这都是需要统筹的问题。所以土地整治对统筹城乡的发展,尤其是和谐的发展、科学的发展具有非常重大的意义。
土地整治规划编制试点目的就是要通过规划编制,结合新形势、新阶段对土地整治的要求,形成一些指导意见和规范要求,再指导全国各地全面展开。经济社会发展五年规划和土地利用总体规划可以通过土地整治规划实现有机结合。
主持人:土地整治规划并不是一件