文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
上海市徐汇区透明政府建设研究
姓名:吕真昌
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:唐兴霖
20080531
上海交通大学 MPA 学位论文上海市徐汇区透明政府建设研究

上海市徐汇区透明政府建设研究

摘要

透明政府作为现代民主政治的一个基本理念和一种制度安排,涉
及到政府与社会、政府与个人关系的调整,其内容非常丰富,是一个
不断演进的过程,现已成为一种全球性趋势。
中国加入 WTO 后,特别是 2003 年 SARS 事件以来,中国政府透明
化问题成为世人关注的焦点。政府信息是否公开,群众是否知情,能
不能真正参与政府管理,已成为影响和谐社会构建的重要因素。2007
年 4 月,《政府信息公开条例》颁布,并将于 2008 年 5 月 1 日起正式
施行。2007 年 10 月,胡锦涛在中共十七大报告中强调:要健全民主
制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、
民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权;
要推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统,增强决
策透明度和公众参与度,制定与群众利益密切相关的法律法规和公共
政策原则上要公开听取意见;要完善各类公开办事制度,提高政府工
作透明度和公信力。在这样的背景下,对透明政府的性质、内容、原
则进行分析,并以徐汇区透明政府建设为案例总结实践经验,分析存
在问题,研究提出对策,对于推进中国特色透明政府建设无疑是有所
裨益的。
本文结合运用政治学、公共行政学、行政法学等学科领域的不同
研究方法,借鉴国内外已有的相近领域的研究成果和资料,立足于分
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析徐汇区建设透明政府的一些具体案例和相关数据,对建设透明政府
的理论和实践进行了较为系统的论述。第一章对透明政府的理论基础
和基本内涵进行了分析,从人民主权理论、公民知情权理论和公共治
理理论三个角度提出了建设透明政府的理论依据,并阐述了透明政府
的性质、内容和原则;第二章分析了国内外建设透明政府的实践,分
别从西方国家、港台地区和大陆地区三个层面进行了简要梳理;第三
章对徐汇区建设透明政府的初步探索进行了系统分析,阐述了徐汇区
建设透明政府的指导思想,着重分析了徐汇区建设透明政府的主要措
施,比如编制政府信息公开指南、发布政府信息目录、推进电子政务
建设、建立社区事务受理中心、设立政府信息公开查阅室(点)、构
建透明政府保障制度,等等;第四章对政府信息公开第一案——徐汇
区房屋土地管理局被诉案进行了深入分析,根据法院审理此案的情
况,对政府信息公开制度等进行了反思,比如应理顺政府信息与政府
档案之间的关系、应看到信息公开制度与法规之间的冲突、应重视提
高政府机关实施信息公开的能力等;第五章对徐汇区建设透明政府的
主要成效进行了总结,分析了目前存在着透明政府理念有待强化、信
息公开制度有待完善、依法行政能力有待提高、透明保障机制有待健
全、公众参与机制有待建立等问题;第六章简要梳理了徐汇区建设透
明政府的实践启示,提出了我国推进透明政府建设的对策,比如应进
一步强化透明理念、完善法律体系、健全监督机制、建立问责机制、
建设电子政务、加强透明管理、推动公众参与,等等。

关键词:透明政府信息公开徐汇区
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Research on the Building of Transparent Government
in Xuhui District,Shanghai

Abstract

Transparent government is a basic idea and system arrangement of
modern democratic politics, referring to the adjustment of the relationship
between government and social, also between government and individual.
It is in the process of evolution, and has e a global trend.
After Chinese entering into the WTO, especially since the SARS in
2003, the transparency of Chinese go