文档介绍：上海交通大学
硕士学位论文
政府绩效预算的探讨:公共政府建设的取向——上海市徐汇区
案例剖析
姓名:施蓓
申请学位级别:硕士
专业:公共管理
指导教师:孙潮;胡伟
20060617
政府绩效预算的探讨:公共政府建设的取向
摘要

温家宝总理在 2005 年 3 月 14 日全者招待会上列
举了今年政府改革、宏观调控、社会保障、三农问题、义务教育等 5
项政府工作。将政府改革放在首位,这既说明了政府改革的重要性,
也说明了改革的困难性。如果说,建设高效政府是党的宣言,那么,
我们现在需要回答的问题是:应当怎样起步?面对错综复杂的矛盾,
借鉴历史的经验,政府改革应当采用“抓住核心,整体改革”的思路,
具体来说,也就是通过实施政府绩效管理,调整政府的公共管理方式,
强化政府的基本服务功能。
财政预算是政府施政纲领得以具体实现的首要途径,也是影响政
府部门组织行为的最有力的工具。政府绩效管理,最终都要体现在财
政预算中,并通过财政预算对其进行反向调解。近年来,建立公共财
政框架的思路已初步确立,与之相适应,财政改革的重点也逐步转向
财政支出效益问题上来。1998 年冬,国务院在总结我国 20 年来财政
改革成就和经验的基础上,提出了建设社会主义市场经济公共财政框
架的构想,从而明确了我国财政改革的目标模式;党的十六届三中全
会又提出了改革预算编制制度、建立预算绩效评价体系等目标,效益
问题成为公共财政基本框架的核心,且贯穿整个公共财政运行过程
中。
绩效预算是市场经济条件下预算改革的方向,它阐述了请求拨款
是为了达到目标,为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱,以
及用哪些量化的指标来衡量其在实施每项计划的过程中取得的成绩
和完成工作的情况。绩效预算是制度创新,既有自己的理论,也有独
特的方法论,只有正确理解绩效预算的含义才能在绩效预算改革中少
走弯路。本人着力将这两年半来在 MPA 所学的理论知识与本人预算管
理的实践工作经验有机结合,对绩效预算管理作一探析。本论文根据
绩效预算的起因以及与传统预算对比,对绩效预算的理财思路做了探
讨,并着重分析了绩效预算与公共政府建设的关系。同时,在考察上
海市徐汇区实施绩效预算的基础上,通过对绩效预算理论与实证的研
究,以及国内外绩效预算改革现状的分析对比,力求寻找到一条适合
我国国情、符合区域实情的绩效预算改革之路,以此来推动和改进实
际工作,更好地为徐汇区“高效、透明、职业化”公共政府的建设“保
驾护航”,为整个上海市的政府建设夯实基础。
本文共有五章十节:第一章“绩效预算的起源与特征”,主要反
映绩效预算是以结果为中心的理财思路,将市场经济中的“企业家精
神”融入到预算管理之中。第二章“区、县公共政府建设进程中推进
绩效预算”,说明绩效预算是顺应公共政府建设的理念,为促进政府
改革而产生的,其与公共政府是相互联系、互为影响的。第三章“区、
县实施绩效预算的实践背景”,既考察了实施绩效预算的必要性,又
以上海市徐汇区为例,介绍了区域实践的成果以及遇到的瓶颈问题。
第四章“绩效预算国际经验透视及其对我们的重要启示”,对有关国
家绩效预算经验的评析。第五章“区、县实施绩效预算的进一步改革”,
探讨了在现行体制、机制情况下,如何在现有部门预算的基础上融入
绩效预算的精神?
本人撰写论文时得到了导师孙潮教授以及上海交通大学国际与
公共事务学院的鼎力支持,再此一并表示感谢。受到时间、理论功底、
实践经验等限制,本文难免有错漏之处,敬请大家不吝指正。

关键词:新公共管理/绩效预算/探析
A Discussion about Government Performance Budget:
the Orientation of Public Government Building
Abstract
At the press anized by the National People’s Congress
on March 14, 2005, Premier Wen Jiabao emphasized the 5 aspects of
government work this year, . government reform, macro regulation,
social security, problems facing agriculture, rural areas and farmers and
compulsory education. Top priority is given to g