文档介绍：黑河学院学报
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2015 年第 1 期 2015 年 2 月 JOURNAL OF HEIHE UNIVERSITY 经济管理研究
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doi 10. 3969 /j. issn. 1674 - 9499. 2015. 01. 014
目标责任制下基层公务员绩效问责的困境
亓祥晨梁巧灵
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广西大学公共管理学院广西南宁 530004
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摘要公共部门绩效管理与行政问责制有机耦合而成的绩效问责是一种新型的问责模式。以向上支撑上级体系
向下直接面对广大群众的基层公务员为分析对象,结合基层公务员自身所具有的自由裁量权的影响,分析基层公务员绩
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效问责中存在的理念、制度、操作层面上的结构性缺陷以引发对“绩效”与“问责”关系的反思并据此提出具有可行性
的制度安排和政策选择。
关键词: 绩效问责; 公务员; 目标责任制
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中图分类号 D035 文献标志码 A 文章编号 1674 - 9499 2015 01 - 0068 - 03
是指行动主体之间围绕责任而建立的作用关系,
一绩效问责: 绩效评估与行政问责制的有
、作为一种成对出现的问责关系,责任的代理者需
机耦合
要向委托者解释自己的行为表现并承受相应的
,
随着“问责风暴”的兴起行政问责已逐步成后果,委托者则对代理者的责任履行情况进行评
为一种普遍的社会现象,绩效问责作为行政问责,
价和奖惩。一般情境下责任委托者是责任代理
[]
的延伸对正处于变革进程中的中国政府具有重, 2
者的利益相关者二者具有利益连带关系。基
要的理论与实践意义。绩效问责作为绩效评估层公务员的利益相关者包括两类: 对上,基层公
与行政问责的有机耦合,实质上是公众对政府绩务员要完成上级下达的目标任务,在考核中取得
效水平的期望以及政府对其行为效果所承担责理想成绩; 对下,基层公务员要满足当地公众的
任的体现由于政府绩效评估制度与行政问责, ,
。公共需求提高公众的满意度。另一方面即使
制度内部具有一定的趋同性,积极推进二者的制
基于基层公务员工作属性、环境的特殊性而具有
度整合将有助于实现其协同推进和优势互补,进一定程度自由裁量权,基层公务员在正式的权力
[]
而实现绩效问责的预期成效 1 另一方面,整合, ,
。关系中仍被设计成受命执行的角色而“对上负
绩效评估与行政问责制度也是加强政府及其工
责”是其绩效问责机制的核心特征。
作人员自身建设,推进行政管理体制改革的需概括地说,基层公务员在具体运作过程中,
要。既有主动发挥自身影响的潜力和空间,又要接受
来自于上层人员或机关的控制
二目标责任制下的基层公务员绩效问责。
、( 二) 基层公务员绩效问责的过程特征
在绩效问责机制这个动态的多环节的流程
与传统公共行政“命令———控制模式”的问、
责方式相比,目标责任制下的绩效问责与其存在中,作为直接执行者的基层公务员会面临大量冲
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很大的不同。前者运用一系列的管理工具来监突首先各个目标之间存在冲突。由于基层公
控基层公务员的行为,试图通过严格控制基层公务员向上面对整个上层,大量目标任务政出多
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务员的自