文档介绍：第二节财政补贴支出
一、财政补贴支出的含义
(一)财政补贴支出的概念:财政补贴是政府为了实现特定的政治、经济、社会目标,按照法律、法规规定的标准,将一部分财政资金无偿地拨付给企业和个人的一种政府再分配行为。
(二)如何理解财政补贴支出的概念
1、财政补贴是政府的一种无偿性给付,其与政府的购买性支出性质截然相反。
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2、财政补贴的对象是特定的企业和个人。企业是由于外部因素而导致亏损或不能获取平均利润的企业;个人是满足不了基本生活需要的社会成员。
3、财政补贴是政府调节经济的重要手段
(1)财政补贴调节经济的实证分析。其可调节资源配置、收入分配和经济稳定
(2)财政补贴的功能应如何实现
首先,明确财政补贴是弥补市场失效的手段。
其次,注意手段的使用
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二、财政补贴的分类
(一)按补贴的对象不同,可分为企业补贴和个人(居民)补贴,前者如亏损补贴、财政贴息、进出口补贴、税式支出,后者如生活日用品补贴、交通补贴、住房补贴等。
(二)按补贴透明度(是否容易观察到感觉到),可分为明补和暗补。对政府而言,列入预算支出的为明补,冲减收入的为暗补;对个人而言,直接支付给个人的为明补,需要通过购买或其它途径才能得到的为暗补;对企业而言,能够在帐面上得以反映的为明补,如亏损补贴、进出口补贴为明补, 而财政贴息,税式支出为暗补。
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(三)按补贴同社会经济再生产的关系来分,可分为生产环节补贴、流通环节补贴和消费环节补贴。
(四) 按补贴的形式(是否与具体的购买活动相连系)可分为实物补贴和货币补贴)。
(五) 按财政补贴的支付主体不同,可分为中央财政补贴和地方财政补贴。
(六) 按补贴的内容,可分为企业亏损补贴、价格补贴、职工和居民生活补贴、某些公益事业补贴、外贸补贴和财政贴息等。
(七)按财政补贴的稳定程度,可分为经常性补贴和临时性补贴。
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三、财政补贴支出的效应分析
(一)按照财政补贴对经济主体行为方式的影响的不同,可分为收入效应和替代效应。收入效应是指不管是对企业还是对个人的补贴都可以增加企业、个人的可支配收入;替代效应是指财政补贴支出改变了相对价格体系,则经济主体会增加价格较为优越的产品的购买量或生产量。
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(二)按照财政补贴效应的性质好坏区分
1、正的效应:第一,促进农业生产的发展;第二,促进基础产业的发展;第三,保证了人民生活安定;第四,促进了对外贸易的发展;第五,有利于经济的稳定增长。
2、负的外部效应:第一,加重了财政负担;第二,扭曲了价格,降低资源配置效率;第三,不利于企业加强预算约束;第四,不利于调动要素所有者的积极性。
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四、我国的财政补贴
(一)我国财政补贴支出的状况
1、财政补贴规模偏大
(1)财政补贴范围宽
(2)财政补贴项目多
(3)财政补贴标准高
(4)财政补贴刚性明显
2、财政补贴结构不合理
(1)流通环节补贴偏多,生产、消费环节补贴偏少。
(2)实物补贴偏多,货币补贴偏少。
(3)明补偏多,暗补偏少。
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(二)改革财政补贴支出的思路
1、正确认识财政补贴支出的作用
(1) 积极作用:
第一, 财政补贴是政府优化资源配置,促进经济增长的重要手段,如财政对效益外溢产品的补贴,对从事准公共产品生产的企业的补贴;财政对基础产业的财政贴息、加速折旧、税收减免等;财政对农业的补贴;财政促进国际贸易的发展等。
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第二,财政补贴是政府稳定经济的重要调节器,这主要体现在财政补贴对社会总供求的影响。
第三,财政补贴是政府公平收入分配的重要手段。
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(2)消极作用:
第一,大量的财政补贴会导致财政赤字,成为财政拖累。
第二,大量的财政补贴会导致资源配置效率低下,如对企业会造成预算约束软化;对个人可能会导致消费品使用的浪费。
第三,大量的财政补贴可能会导致收入分配不公。
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