文档介绍：行政效能理论的分析与思考
——基于理论对实践发展影响的视角
[摘要]改革开放以来,中国公共行政学界通过借鉴国际公共行政理论,积极开展自主的学术探索,在行政效能理论领域取得了明显进步。同时,中国公共行政在实践发展领域也成效斐然,具体表现在行政效能的不断提升、行政手段的日渐科学化、规范化、现代化。学术界所提出的相关理论与建议对促进行政实践改革的深化与发展起到了较好的指导作用。但是,由于公共行政理论研究本身还存在着诸多不足,使其对行政实践的推动作用是有限的。因此,对公共行政理论与实践发展的关系进行再研究,并在此视角下对公共行政效能进行再思考,进一步提出改进行政效能的对策建议,对于增强我国公共行政理论研究的活力与效力,增强对行政实践的解释力与指导力,具有迫切而重要的意义。
[关键词]公共行政;行政效能;
“公共行政”是以政府管理活动为核心,通过制定、执行法律和政策,向社会提供公共物品和公共服务,实现对社会的统治、管理和服务的行为和过程。在公共行政中,行政效能或政府能力、行政方法与技术的理论探究和实践发展是极为值得关注的重要领域。改革开放30年来,中国公共行政学界对行政效能和行政方法技术的研究,取得了哪些成就,存在哪此不足?这次学术探究对于公共行政的实践发展有何影响?从宏观上应该给予怎样的评估?本文尝试对这此问题做出初步回答。
一、公共行政效能的相关概念[1]-[3]
理论界对行政效能的含义有相对统一的表述。首先,效能是指事物所蕴藏的有利的作用。行政效能所指的“事物”是指行政组织结构、行政行为和相关制度的集合;“蕴藏”的含义是指蓄积或潜在的由于多种主客观因素的制约而并未显现的意思;“有利的作用”是指应达到的理想状态,在这种秩序状态下,能以较小的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。简单归纳一下,行政效能是指行政主体在实施行政行为时,以较小的行政资源投入来实现最佳的行政工作目标,达到资源配置的最优状态。简而言之,行政效能是指政府工作目标及其实施的成效,包括社会效能和内部效能。两者的关系是:。行政效能亦即政府
工作效能,是指行政机关在实现行政管理目标中所显示的能力和所获得的管理效率、效果、效益的综合反映,是衡量从事行政工作结果的尺度。。、行政效益、行政效率及其相互关系。行政效果是指行政机关及其工作人员实施行政管理行为直接或间接产生的效果。、有效的良性效果。行政效果依其带来的实际社会后果分为好的行政效果和坏的行政效果。,所带来的行政效果为坏的行政效果。行政效益是指行政机关及其工作人员实施行政管理行为所产生的效果和利益的客观价值。。。、物力、财力、时间之比。