文档介绍：WTO与司法改革
讨论司法改革,首先要搞清楚我们司法改革的目标是什么,我们要朝着哪个目标进行司法改革。近年来,各地法院司法改革确实迈出了可喜的步伐,而且卓有成效。但是,每一个地方的做法并不一样,有的做法是好的,有的做法是否符合我们改革的目标还值得探讨和研究。如:有关院长接待制,是否符合司法独立性,还有待进一步的思考。
我个人认为,司法改革应从以下几方面考虑:
第一,司法改革的目是NGO生存与发展必需的条件,包括:政治法律属性苘、资金、人力资源、政府支持、社会合作括与认同。中国NGO由于资源获取渠道单缜一、政府和社会内部的支持不足,普遍存鲫在资源欠缺、能力不足的问题。本文正是斩试图通过对番禺打工族服务部的观察与了楣解,***中国目前的制度因素与资源因素镤对NGO的生存与发展所造成的制约。近筚年来在国内学界,越来越多的学者把“公故民社会”作为一种分析工具或价值取向,把重新探讨中国的历史与现实,中国的NG叉O自然也成为关注的焦点。在研究公民社会问题的学者看来,非政府组织是公民社愆会的核心要素,它们的兴起和活跃正是公埽民社会主体性力量的彰显。不管公民社会枵作为一种分析的框架是否适用于中国,非
刁政府组织在大陆的出现确实已成为了事实第。因为如果说在旧体制下,中国社团组织遑基本上隶属于党政系统,作为政府控制社会的另一种手段,不具备真正意义上的非政府组织性质,那么,近年来随着中国市庇场化改革的进程,在全国各地,尤其是在腼市场机制启动较早较成熟的地区已涌现了滏许多从民间自发形成的社会组织,它们游离于体制之外从事着公益活动,它们身上衾明显带有非政府组织的特征:非官方性、肴独立性、自愿性、非赢利性、公益性。1~它们诞生于转型过程中的中国,或说是作教为中国改革过程的伴生物,社会变革既提牧供了它们生存和发展的机会,但同时它们却仍注定要在这片未摆脱旧体制影响的土晰地上挣扎求存。本文正是试图通过对在先筅行引入市场机制的广东珠三角土生土长的富民间维权机构—番禺打工族文书处理服务部――一个中国NGO的典型代表的观察忙与了解,***中国目前的制度因素与资源公因素对这种体制外的新型社会组织的生存濯与发展所造成的制约。一、分析个案与背荫景社会经济背景80年代中国构建了“经莘济特区-沿海开放城市-沿海经济开放区限-内地”这样的对外开放格局,其中广东得“先行一步”的政策优惠,尤其是珠三角占据着与港澳交通便捷、文化相融的地贸缘优势,成为最早和最集中的外商投资地星。外向型经济的高速发展,带动珠江三角殍洲产业结构和劳动力的结构的变化。最初踩是大批农民“洗脚上田”,进入二、三产予业;80年代中后期,本地人逐渐告别了
苦脏累和收入低的“打工”生活,开始了子“第二次职业转移”,成为私营企业主,积企业管理人员或从事中介服务工作。珠江佯三角洲一带的企业,绝大部分属于劳动密国集型企业,随着企业的增多、经济规模的壮大,对劳动力的需求也急剧增加,珠江亭三角洲出现劳动力严重短缺的现象。于是,珠江三角洲以外地区的本省农村劳动力、周围省份乃至远距离省的农村劳动力大哗量涌入,使珠江三角洲成为全国聚集了最脖多外来劳动力的地区。2聚合在珠江三角锾洲的外来工与流动的资本及当地社会之间形成了三方利益关系3,在这三方关系中距,外来工处于极为不利的地位。主要表现域在:第一,劳动力与资本地位的不平等。巩在国有企业中,由于不存在劳资双方的主体地位,因此几乎不存在劳资冲突的问题,但在珠三角的私营和外资企业中,劳资作双方都有独立的地位,并且这种地位极不劬平衡。资本享受着种种的优惠待遇而外来工则只是廉价劳动力,许多人在恶劣和没高有安全保障的条件下工作,并忍受着低工憾资和苛刻的厂方管理。由于外来工与资本⑦的对话能力太弱,他们的合法权益和福利等往往得不到实现,虽然有着极度的不满桓却又不愿舍弃自己的工作,只好能忍即忍炫。也有为数不少的人不堪忍受,流动到另η一些工厂。在珠江三角洲,外来工的流动瘛率相当高。第二,外来工与当地社会关系梦的不协调。作为外来人,他们在本地几乎硗没有任何可依靠的社会关系。由于语言、支****惯等因素,他们与当地人有很大隔阂,
匏因此他们不但难以融入当地社会,而且还焊往往受到当地人的歧视。在与当地的私营。企业、外资企业发生冲突时,外来人并不デ能从当地社会获得必要的支持。地方政府帆是地方利益的代表,最关心的是当地经济扎建设和当地居民的福利,而这与投资者直盅接相关。虽然意识到外来工对当地经济发溢展的不可或缺,然而地方官员认为外来工窍毕竟是外乡人,当地政府对于他们没有责隈任,并担心以法律约束企业,强调外来工的权益会“影响投资环境”,当外来工与兕企业发生矛盾时,很自然地偏袒企业一方佤4。第三,地方政府与外来工关系的疏离糁性。虽然80年代以来,中国的人大和政空府就调整企业中的劳