文档介绍：第二部分财政
第十一章公共物品与财政职能
公共物品的定义及其融资与生产
公共物品及其特征
定义:指增加一个人对该物品的消费,并不同时减少其他人对该物品的消费的那类物品。
纯公共物品的两大特征:消费上的非竞争性和非排他性。
消费上的非竞争性:是主要特征,强调了集体提供公共物品的潜在收益。指某种公共物品一旦被提供,增加一个人的消费并不增加任何额外成本,即增加一个人的消费的边际供给成本为零。
消费上的非排他性:为派生特征,指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。指一种公共物品一旦被提供出来,要排除一个额外的消费者在技术上不可行,或者尽管技术上排他是可行的,但这样做的成本过高。
公共物品的需求显示
公共物品的需求是通过具有强制性的政治交易实现的。指人们通过事先同意的某种投票程序选择他们所倾向的公共收入和支出方案,或通过投票给他们认为能够代表其利益的政治家和官僚,间接地表达对公共物品的需求。
现实生活中的决策机制往往界于独裁和一致同意之间,称之为“多数决策规则”或“少数服从多数”:相对多数决策、二轮决选制、逆向排除法、博尔达计分法、孔多塞规则、赞同投票等。
公共物品的融资与生产:即公共物品供给的两重含义。
公共物品的融资:指公共物品的资金来源,即谁为公共物品付费、以何种方式付费。
政府融资:政府作为公共物品供给的资金提供者,以强制税收的形式为公共物品融资。缺点是难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
私人融资(自愿融资):在公共物品的受益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中,或者当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时,缺点是可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。
联合融资:对政府来看,通过价格机制激励私人自愿提供公共物品,而不是亲自提供是最理想的。常见的手段:财政补贴和税收优惠。
公共物品的生产:指由谁负责、如何将公共物品投入要素转化为公共物品的产出。
政府生产:指代表公众利益的政治家雇佣公共雇员,与他们签订就业合同,合同中对所需提供的物品颧服务做出具体规定。
合同外包:指政治家首先与私人厂商签约,再由这个私人厂商与其雇员签订劳务合同,按政府的要求完成公共物品或服务的生产任务。
特许经营、合同委托等是介于政府生产和合同外包之间的供给方式。
公共物品供给的制度结构:理性的社会成员将利用其智慧,通过规则的创新,以获取来自公共物品交易的共同利益,并公正地分享收益和分担成本。
公共物品供给的决策制度:是该制度结构的核心;
公共物品供给的融资制度;
公共物品供给的生产制度;
公共物品的受益分配制度。
市场与政府的经济活动范围
市场和市场效率
市场系统:是由居民、企业和政府三个相对独立的主体组成的。市场就是商品交易的场所,市场机制的基本规律是供求规律。
政府:为市场提供诸如基础设施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品。同时是一个服务和政治权力机构,可以通过法律、行政和经济等手段干预市场。
居民:或者说家庭,是社会的基本细胞,其基本目标是满足需要和效用水平的最大化。
企业:是商品生产和商品交换的基本单位,其基本目标是利润最大化并实现扩大再生产。
政府经济活动范围
提供公共物品或服务
矫正外部性
维持有效竞争
调节收入分配
稳定经济
财政的基本职能
财政具有资源配置、收入分配、经济稳定和发展职能。
资源配置职能:主要是将一部分社会资源集中起来形成财政收入,然后通过财政支出分配活动,由政府提供公共物品或服务,引导社会资金流向,弥补市场缺陷,最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
收入分配职能:指政府运用财政手段调整国民收入初次分配结果的职能。旨在实现公平收入分配的目标。
经济稳定和发展职能:是指通过财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响,达到稳定和发展经济的目的。其四大目标是:充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。
公共选择与政府失灵
公共选择:可定义为非市场决策的经济学研究,从与经济学同样的个人主义方法论和“经济人”假设出发,对个人在政治环境中的行为,做出科学的分析与判断。
公共选择的三大理论基石:
个人主义方法论:即人们只能通过对个人及其行为的理解来理解社会。
经济人假设:政治场景中的个人与市场环境中的个人一样,都是自利、更改和效用最大化者。
作为一种交易的政治过程。
政府失灵及其表现形式
选民“理性的无知”与“理性的非理性”:
理性投票人假说(唐斯):理性的个人投票与否,取决于参加投票的期望净收益。
理性的无知:指理性的选民由于不指望自己的一票能够影响选举结果,因而没有动力花费时间和成本去搜寻有关选举的信息。
理性的非理性:指正是由于手中的一票对于选举结果无足经重,即使拥有必要的信息,选民也不愿意投入精力和时间,他们