文档介绍：在全区街道办事处机构改革动员大会上的讲话
彭新盛
(2011年4月日)
同志们:
这次全区街道办事处机构改革动员大会,是区委、区政府决定召开的一次重要会议,标志着我区街道办事处机构改革工作全面启动,也标志着我们在体制机制上向国际化大都市迈出了具有历史意义的一步。刚才,胜利区长宣读了《渭城区街道办事处机构改革方案》,刘军书记对街道办事处机构改革工作进行了安排部署,存悌部长宣布了《渭城区街道办事处机构改革中机关事业单位人员定岗和分流工作实施办法》,请大家认真抓好落实。下面,我讲三点意见。
一、统一思想,提高认识,切实增强做好街道办事处机构改革工作的责任感和紧迫感
办事处机构改革是政府机构改革的重要内容,是深化行政管理体制改革、建设责任型和服务型政府的必然要求。邓小平同志曾经讲,机构改革是一场革命。当然,这不是对人的革命,而是对体制的革命,是经济基础和上层建筑、生产力和生产关系之间一次重要的关系调整。
我区成立以来,为积极适应不断变化的新形势,按照省市的统一安排部署,先后进行了四次政府机构改革和两次乡镇机构改革,各级政府的机构设置不断优化,职能得到进一步转变,职责关系逐步理顺,体制机制日益完善,行政效能明显提高,有力地推动了经济社会的快速发展。
当前,我们渭城已经进入了新的历史时期,发展形势发生了巨大变化。推进办事处机构改革,转变工作职能,理顺体制机制,对于我们在新的形势下,加快推动大西安现代化新区建设,具有十分重要的意义。实施办事处机构改革是适应新区建设的现实需要。省市作出的建设西咸新区和泾渭新区的战略决策,使渭城的发展模式发生了历史性巨变,不论是现在的中心城区,还是发展滞后的农村,都将成为生态、宜居、宜业的国际化大都市,特别是一个个村庄将会整合建设为都市社区,农民将逐步转化为都市居民,各镇的职能作用需要尽快转变。实施办事处机构改革是完善管理体制的必然要求。近年来,我们尽管进行了多次的机构改革,但是一些深层次的矛盾特别是行政管理体制的弊端仍未能从根本上得到解决,镇办机构设置的基本框架,仍然存在着与社会主义市场经济体制不相适应的地方,政事、政企、事企没有完全分开,部门与镇办、镇办与事业单位关系不顺畅、职责不清晰的问题
依然存在,这在一定程度上影响了工作效能,造成缺位、错位的现象时有发生。实施办事处机构改革是培育高素质干部队伍的重要途径。街道办事处是区委、区政府的的派出机构,其素质的高低直接影响到党和政府在群众中的形象。近几年,我们通过一系列作风教育整顿活动,使广大干部的思想境界、能力水平有了明显的提高,但是与新形势、新任务的要求相比,还存在一定的差距。通过此次乡镇机构改革,就是要进一步优化基层干部队伍的知识和年龄结构,改进工作作风,提升能力水平,激发干事创业的积极性和主动性,全面提高基层干部队伍的整体素质。
可以说,我们这次机构改革与以往有着质的区别,既涉及办事处机构改革,也牵扯到撤镇设办,更重要的是职能的转变、职责的理顺。能否高起点、高质量、平稳有序完成这次改革各项任务,事关上级决策部署的贯彻落实,事关国际化大都市建设,事关渭城未来的发展。全区上下一定要从讲政治、讲大局的高度出发,充分认识这次改革的重要性和必要性,把办事处机构改革作为当前的一项重要政治任务,统一思想认识,坚定改革信心,强化推进促使,狠抓工作落实,确保办事处机构改革改出成效、改出动力、改出渭城加快发展的新气象。
二、明确目标,把握重点,积极稳妥地推动街道办事处机构改革
按照中省市的要求,区委、区政府在深入调研和广泛听取各方面意见的基础上,制定了街道办事处机构改革方案。这一方案,既体现了上级的政策精神,又完全符合我区实际,已经市委、市政府批准。各街道办事处、各部门一定要按照方案确定的指导思想、基本原则和任务要求,明确目标,突出重点,抓住关键,精心组织,扎扎实实地推动街道办事处机构改革工作。
一要突出转变职能这个核心。转变政府职能是办事处机构改革的核心内容,也是衡量这次改革能否取得成效的重要标志。不论是机构设置、职能定位、责任界定,还是管理体制、层级分工,都要把转变政府职能贯彻始终。要加快推进“四个分开”。即:政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,全面梳理办事处的职能,把一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织,进一步下放管理权限,进一步减少对微观经济的干预,做到凡是企业能决策的事情,由企业来决策;凡是市场能解决的,让市场来解决;凡是适合中介组织办理的事项,让中介组织发挥作用;凡是基层能处理的事情,放手让基层来处理;凡是政府该管的事,必须切实负起责任,把该管的管好、管到位。要强化社会管理和服务职能。进一步强化社会管理和公共服务职能,切实做到
三个“更加注重”,即更加注重加强对经济社会事务的统筹协调,促进和谐发