文档介绍：我国的贫困标准向国际看齐
2007年我国的贫困标准为人均年收入不高于693元人民币。这个标准是高还是低?我们对比一下国外标准。贫困标准的设立,各国有不同的方式,一般有绝对标准和相对标准两种,绝对标准一般随着通货膨胀的上涨而定期调整(我国是绝对标准)。2005年美国贫困标准是这样:首先有一个“低收入”标准,即把收入低于两倍“贫困线”的家庭视为低收入家庭,即一个四口之家年收入如果低于38700美元就属于低收入家庭。(美国贫困标准是以家庭为单位计算,和我国不同)(换算***均标准就是大约4800多美元。)欧盟的标准更高。欧盟对“贫困人口”的定义是,收入低于欧盟人均收入的60%的归类于“贫困”一族,按此标准,个人收入低于9000美元属于贫困人口。①还有的发达国家采用相对贫困标准,即不管物价上涨和经济走势如何,都把20%的最低收入者视为贫困人口和扶助对象。世界银行公布的贫困标准(赤贫标准),按汇率计算下来是年3000元左右,是我国贫困标准的4倍左右。反观美国的GDP是我国的4-5倍左右,人均GDP是我国的十余倍,但贫困标准却相差过于悬殊,这也是不太正常的。世界银行的贫困标准是针对全世界制定的,比发达国家的贫困标准低很多,应该说是一个照顾到广大发展中国家或者大多数国家的标准,是一个我国这样的发展中国家完全可以接受的标准。为什么我国贫困标准和世界银行贫困标准还有较大的差距呢?笔者以为有以下原因。
主要是政策机制问题。回顾我国扶贫的历史,改革开放以后,随着国家经济的发展,贫困问题日益受到重视,扶贫也正式提上国家的议事日程。1985年国家开始确定贫困标准时,贫困农民的收入上限是200元,相当于全国农民平均收入的50%;虽然以后随着物价上涨和通货膨胀这个标准一直在调整,但是应该说调整的幅度不大,政策调整的结果远远赶不上现实的发展。到2005年我国的贫困标准为683元,仅相当于当年全国农民人均收入的21%;2007年我国的贫困标准又微调到693元(现在我国贫困人口已不仅限于农村),%。1985年的贫困标准还是比较符合当时的物价水平和人们的收入水平的,但20多年来物价上涨、通货膨胀和人均收入都有了很大的增长。从经济增长来看,2007年人均GDP为2700美元,人均收入也有了较大地增长;2008年人均GDP也已经突破3000美元,而人均GDP 3000美元是当时联合国规定的步入中等收入国家的重要标志。在这样的背景下,我国的贫困标准却没有相应地“与时俱进”,还停留在二十世纪八九十年代的标准上。我们国家关于贫困标准的讨论和争论不是一天两天了,但标准却没有多大变化,这不能不引人深思,这当然应该是政策和机制的失误,是我们多少忽视了贫困人口。
我国的国情毋庸置疑,还是一个穷国。把人如果按收入差距来分类的话,笔者觉得应该可以分为四到五类:富人、高收入者、中等收入者、低收入者、贫困人口。在我国,目前这几个阶层以金字塔形状分布,富人高居金字塔尖,高收入者其次,低收入者和贫困人口处于金字塔底部。我国目前的贫富差距比较严重,(%的人占有45%的社会财富),。从经济学的角度来说,这不是一个稳定的状态,因为如果一个国家穷人太多,两极分化严重,