文档介绍：浅议邮政投递服务能力建设
摘要:邮政企业承担着社会普遍服务和特殊服务义务,在此基础上构建了满足社会服务均等化的投递服务平台,但随着邮政业务快速发展,投递能力日趋不足,邮政如何在原有投递作业组织模式,人力、设备、车辆等资源投入不足的前提下,更好的履行普遍服务职责,支撑好邮政各项业务发展,作者从邮政投递服务能力建设方面进行了阐述。
关键词:普遍服务;投递能力;建设
中图分类号:F618 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)09-0-01
邮政企业承担着社会普遍服务功能和特殊服务义务,在此基础上构建了满足社会服务均等化的普遍服务投递网络平台。随着近年来邮政业务的快速发展,搭载在普邮投递平台上的竞争性业务越来越多,以满足普遍服务构建的投递网络逐步暴露出其服务方式单一,传递速度不够快等不能满足新业务发展的特性,投递环节人力、设备、车辆等资源投入的不足,使普遍服务业务的投递质量受到影响,也使搭载在普邮平台上竞争性业务的投递质量受到制约。如何在新形势下加强投递网络建设,履行好普遍服务功能,有效支撑邮政各项业务发展,是当前邮政企业需要思考的问题。
笔者从近年来投递管理工作中发现,目前影响邮政投递服务能力的主要问题表现在以下几方面:
一、普遍服务成本日益增长,影响投递网点布局
邮政企业由于要优先考虑普遍服务,在管理体制、运行机制、网路组织、生产作业方式等方面,不能完全按市场规律和经济规律来办事,客观上造成普遍服务成本居高不下,企业经营压力巨大,自身经济效益难以实现。随着城市建设步伐的加快,邮政网点面临拆迁等问题日渐增多,城市房屋租金增幅上涨,对邮政投递服务网点布点寻址带来困难,政府缺乏邮政提供普遍服务使用房屋的优惠政策,企业服务成本急剧上涨,逐渐不可承受。为降低投入成本,城市投递部选择在背街里巷布点,投递网点设置呈上天入地之势,对投递环节作业组织带来不便,也不利于客户到投递服务网点领取包裹,无法享受优质服务。
二、人力资源问题突出,投递队伍不稳定
邮政企业为节约成本,通过招聘劳务工和委代办人员,缓解投递人员不足问题。目前,邮政企业投递人员劳务用工占比达到85%左右,从薪酬水平看,邮政投递人员收入基本与当地劳动力市场价位持平,和民营快递公司比较,存在一定收入差距。综合考虑负重、工作时长等因素,社会民营快递公司业务种类单一,工作时间短,分配机制灵活,相比较邮政投递员劳动强度大,工作时长长,还有各项揽收指标,造成投递人员流动性高,影响投递队伍稳定性,无法保证投递质量。
三、社区投递难,信报箱建设滞后,影响投递普遍服务能力
随着城区改造新建,住宅小区、商品楼群增多,部分单位及小区物业对邮政法不够了解,禁止邮政投递员进入投递,对投递员投递工作造成不便,对邮政履行普遍服务义务难以落实。同时,小区信报箱建设滞后城市建设速度,对邮政履行普遍服务职责也带来困难,造成邮政订报寄信难,送报送信累等问题。为解决邮政投递难问题,西安市政府曾于2001年出台了相关信报箱管理办法文件,但由于宣传力度不够,监督约束机制缺乏,该项工作未达到预期效果。部分新建小区没有按照要求建设信报箱群,邮政管理部门未参与工程验收环节;老居民社区信报箱建设率低,影响邮件投递质量,不能满足人们群众的用邮需求;已安装信报箱的小区,部信报维护缺失,利用率低,