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英国土地规划管理
宋国明
(国土资源部信息中心,北京 100812)
摘要:土地规划管理是英国土地管理制度中的重要组成部分,涉及土地利用开发、管制、保护等多
方面的内容。本文对英国土地规划的相关立法、管理权分布、规划的编制和执行等内容进行介绍,以期对
我国土地规划管理体制改革提供参考。
关键词:英国土地规划管理
土地规划管理是英国土地管理制度中的重要组成政府主管部门的授权负责提出各大区的区域规划和政
部分,根据现行英国相关法律,在英国进行土地开发活策,主要职责包括:提出综合考虑土地利用、交通、经济
动必须得到政府颁发的规划许可证。政府通过规划管理发展以及环境问题的战略规划,与经济和其他战略相
使其土地得到更加合理的开发利用和保护。衔接,规定地方发展规划的框架。其中最重要的职责是
制定各区的区域规划指南(RPG),现称作区域空间战
一、土地规划的组织管理及运行机制略(RSS)。RSS 也是在公众的充分参与下完成的。

英国的土地规划管理是中央与地方政府分权管
在大区之下的各郡、市镇、社(教)区议会及其执行
理,中央政府仅负责英格兰地区的规划事务,威尔士、机构负责本地区的城乡规划事务。主要职责包括:编制
苏格兰的规划事务由各地区政府自主管理。北爱尔兰发展规划(包括 74 个单一单元的规划,40 个结构规划
环境部的规划服务局负责北爱尔兰的规划管理
。和 288 个社区或教区的规划)和审批规划许可申请。一

中央政府规划方面的主管部门是社区和地方政府可,或者指定规划部门一位高级官员代表议会进行批
部,负责发布英格兰地区的规划政策和指南,批准区域准。根据规划法,地方政府可以批准或拒绝规划申请。
规划政策,受理对地方规划管理机构的申诉。一些重大同时,地方政府还可附加他们认为适宜的有关条件。以
开发项目地方规划当局无权决策,由规划事务大臣直伦敦市沃斯旺斯区为例,该区有自己的议会,共有 60
接受理,并决定是否批准规划许可。这些重大开发项目名议员,其中 12 名议员组成了规划委员会,作为该区
主要包括:可能与国家政策发生冲突的项目,对周围产的规划机构。规划委员会下设执行机构,具体负责有关
生重大影响的项目,对国家利益有较大争议的项目,引规划事务。
起重大建筑和城市设计问题或涉及国家安全和外国政在各级土地利用规划管理体系中,郡、市政府对土
府利益的项目等。地利用规划有更多更大的权力,规划的作用也更直接。
英格兰设定了 9 个大区,每个大区设一个规划机政府土地利用规划的重点是土地开发,对改变土地用
构,这些机构统称“政府办公室”,归口社区和地方政府途及改变建筑物本身用途和性质的项目开发,必须得
部管理。“政府办公室”不仅负责各大区层面的城乡规到规划许可,而对土地转让、地价、土地使用安全性等,
划事务,同时还综合地区和地方、交通、环境、经济发展土地利用规划没有作过多的控制和限制。
等中央政府多个部门赋予的职能。该办公室根据中央大多数农村地区有教区或镇议会,但这一级政府
收稿日期:2010- 11- 8
作者简介:宋国明,男,研究员,长期从