文档介绍：2016年-2020年“十三五”规划编制工作实施方案
“十三五”时期是全面落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,全面深化改革开放,推动科学发展,建成全面小康社会目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦的关键时期;也是建设开放XX、富裕XX、和谐XX、美丽XX 的重要战略机遇期。科学编制“十三五”规划,为我市未来定位指航,加快XX 经济社会跨越式发展具有积极而深远的意义。现根据国家和省的总体要求,结合我市实际,特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
“十三五”规划编制工作以中国特色社会主义理论为指导, 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,按照省、市党委的总体部署,坚持以稳中求进、提质增效为核心,以深化改革、扩大开放为动力,以保障和改善民生为根本,以生态环境建设为保障,主动融入“一带一路”建设,打造XX 经济带战略支点,全面推动XX 内陆开放型经济试验区核心区建设。在规划的性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面,积极探索,大胆创新,使“十三五”规划更加适应时代要求,更加符合XX 的发展实际;在谋篇布局上要坚持扩大视野谋划长远;在规划内容上要正确处理好市场与政府的关系;在规划目标指标设定上要坚持积极有为、科学合理;在编制县域经济发展规划上要探索推进三规合一或多规合一,坚持一张蓝图干到底。要充分发挥好各部门、各县(市)区、各园区规划系统的力量,广泛开展联合调研活动,充分掌握市情、县(区)情,切忌闭门造车、各自为政。要充分借助外脑,发挥好发展规划专家委员会、科研机构、民间智库的作用,开展跨学科、跨领域的研究, 把事关全局的重大问题研究深、研究透。要充分借助互联网等现代信息平台广开言路,问政于民、问需于民、问计于民,使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
一要坚持科学发展。编制“十三五”规划要充分体现党的十八大提出的全面建成小康社会的新要求,要结合省和XX 市发展实际,按照统筹兼顾原则,实现经济发展、社会和谐与生态文明的有机统一。
二要坚持先行先试。改革是推动发展的强大动力,也是实现科学发展的关键所在。我市是XX 内陆开放型经济试验区的核心区,在编制“十三五”规划时,要坚持先行先试,大胆改革创新, 努力探索科学发展的新途径、新举措和新机制,为新一轮发展提供强大动力。
三要坚持协调发展。要把规划编制工作与破解区域经济协调发展的难题结合起来,明确发展方向,优化发展布局,清晰功能定位,实现产城一体,形成主体功能定位清晰,人口、经济、资源环境相互协调,公共服务和人民生活水平差距不断缩小的区域协调发展格局。
四要坚持民生优先。编制“十三五”规划,要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终,把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上,实现和谐社会共建共享。要致力于形成合理的国民收入分配格局,切实提高低收入群体的收入;千方百计扩大就业,满足社会成员的就业需求;完善社会保障体系,建立覆盖城乡居民的养老保险和医疗保障制度;健全公共服务制度体系,提高基本公共服务均等化水平。
五要坚持继承与发展。在“十三五”规划的编制过程中,要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系,认真总结我市“十二五”以来的经验成果,做好与《XX 内陆开放型经济试验区发展规划》、《XX 经济区发展规划》等重大规划的衔接和延续,充分体现“十三五”规划承上启下的作用。
二、主要任务和编制程序
XX 市“十三五”规划编制工作主要包括四个方面的任务, 必须符合一定的编制程序,即:国民经济和社会发展规划纲要(即总体规划)是战略性、纲领性、综合性规划,是编制下级规划纲要,本级专项规划、园区规划的依据,其他规划必须符合总体规划的要求。
(一)编制XX 市和X 个县(市)区“十三五”规划纲要, 共7 个。XX 市规划纲要由XX 市发改委负责起草编制,各县(市) 区的规划纲要由各县(市)区负责起草。规划纲要形成后先由同级领导小组审定,经市委、政府、县(市)区党委、政府研究讨论通过后,报本级人代会正式审议通过,进一步强化规划的法律约束力。
(二)编制专项规划。
根据我市经济社会发展实际和需要, 共编制XX 个专项规划,主要由相关的职能部门依据规划纲要, 结合前期安排的课题研究和我市产业发展现状,组织编制,经领导小组审议通过后报市委政府研究审定。
(三)编制园区发展规划。
这也是十三五规划的一项创新, 共编制园区规划X 个(其它县<市>区所属的园区由当地政府根据实际需要制定),主要由重点园区依据规划纲要,并根据《XX 市产业转型升级和结构调整实施方案》及各园区的发展定位、产业布局,组织起草制定,经领导小组审议后,报市委、政府研究通过。
(四)建立重点项目库。
重大项目是规划实施的重要载体, 是实现规划目标的重要手段,