文档介绍：建设用地制度与政策
一、内容提要
第一节集体土地征收
第二节建设用地使用权出让
第三节建设用地使用权划拨
第四节闲置土地的处理
第一节集体土地征收
集体土地是指农民集体所有的土地。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。集体土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
征收集体土地是国家为了公共利益的需要,依法将集体所有土地转变为国有土地并给予补偿的行为。
思考:征收和征用集体土地的区别?
征收和征用既有共同之处,又有不同之处。
共同之处是:都有一定强制性,都要经过法定程序,都要依法给予补偿。
不同之处在于,征收主要是所有权的改变,是国家为了公共利益需要而强制取得所有权的行为,其结果是权利发生转移;征用是在土地所有权不变的前提下,有条件的使用权的改变,是因抢险救灾等紧急需要而强制使用的行为,一旦紧急需要结束,被征用的土地应当如数返还给原权利人。
法律修改
2004年3月,全国人大对《宪法》作了修改,将《宪法》原第十条“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用。”
改为“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”。
例题1:国家为了公共利益的需要,征用集体土地,其土地所有权不发生转移。( )(2008年试题)
答案:√
解析:征收主要是所有权的改变;征用是在土地所有权不变的前提下,有条件的使用权的改变。
例题2:下列关于集体土地征收或者征用的表述中,正确的有( )。(2007年试题)

,征用是企业行为
,征用是土地使用权发生改变
,征用是非强制性的
答案:ABD
解析:国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。征收主要是所有权的改变,是国家从被征用人手中直接取得所有权或其他权利的行为,其结果是权利发生转移;征用是使用权的改变,是在特殊或者紧急状态下的强制使用,一旦特殊或者紧急状态结束,被征用的土地应当如数返还给原权利人。
例题3:我国土地所有权发生转移的唯一方式是( )。(2006年房地产经纪人试题)

答案:D
解析:我国土地所有权发生转移的唯一方式是征收。