文档介绍：基于分类改革的事业单位财务管理战略研究
一、事业单位财务管理战略的意义
(一)是提高社会服务效益的迫切需要事业单位自设立以来对于促进各项事业发展,改善民生、提高人民物质文化生活水平的成绩有目共睹,单位本身也获得较快发展。但是,对财政资金的高度依存,事业单位专项执行更多地满足上级部门和项目主管部门喜好,对专项资金投入产出和绩效缺乏应有的关注。随着社会主义市场经济体制基本建立和市场机制发挥着资源配置的基础性作用,事业单位长期游离于社会经济要素循环系统之外,不论服务水平还是服务质量无法满足社会需求,自身也越来越不能适应经济社会发展需要。因此,传统财务工作已经难以适应经济社会发展要求,着眼于资源运营并提高财政专项资金绩效和事业核心竞争力的财务管理战略理应当成为事业单位发展战略的重要内容。
(二)是实现资产保值增值的现实需要改革开放以来,事业单位主要承担社会公益性专业活动同时纷纷下海,采取多种形式,不同程度参与并不断拓展经济活动领域和范围。从20世纪80年代房屋租赁这种直截了当的资产经营活动开始,到现阶段利用市场经济体制积极创造条件改制,吸收职工投资并引入外来战略投资者组建成果转化平台和更高层次的产业集团,事业单位充分发挥并盘活自身专业和资源优势,谋取单位经济利益最大化和职工福利待遇不断提高,如教育领域的“名校办民校”、科研单位组建的成果转化平台等。客观上,这种管理模式在事业单位发展之初非常必要,既极大地弥补过去财政投入不足的现实困难,也对提高事业单位创新能力和服务能力,增强单位经济社会实力,促进国家各项社会事业发展具有不可忽视的积极作用和贡献。因此,在这部分经营性资产未剥离前,事业单位财务管理的一项重要任务是,按照市场经济惯例和企业通常做法,加强经营性资产和品牌等无形资产管理,提高运营效率和效益,确保国有资产保值增值。同时,随着事业发展和单位规模扩大、管理层级延伸,科学合理配置非经营性资源,成为调动内设机构和职工积极性和主动性的有力措施。正是基于历史原因、现实考虑和发展需要,单位财务管理必须同时面向公益性和市场性活动。
(三)是提升人才资源价值的有力保障随着国家建立起竞争性的人力资源管理制度和推行公务员公开招聘制度,相当部分大学优秀毕业生和有志于潜心事业的人员选择事业单位作为人生的职业平台,成为单位业务骨干和行业领军人才,为事业发展作出了积极贡献。但是,在传统人事管理模式下,此次绩效工资改革沿用了历次工资改革以职务、职称、工龄等指标作为收入分配主要依据的基本思路,职工收入与实际贡献不挂钩、干多干少一个样,经济利益诉求无法得到满足,造成职工吃大锅饭、等靠要思想严重,人浮于事普遍存在,形成劣币驱逐良币、单位整体工作效率和效益低下。当国家缩小并最终统一企事业养老金双轨制,事业单位这一吸引和留住人才独有的政策优势便将失去,单位人才流失不可避免。同时,当前只进不出的用人制度和编制数总额控制,事业单位急需人才无法进入。随着经济社会发展,事业单位人均人员经费支出越来越高,人力资源投入产出效益低下问题更加突出。通过资金导向建立科学的人才培养机制、解决人才短缺和人才浪费同时,提高人力资源投入产出比是事业单位财务管理一项非常重要的任务。
(四)是解决财政投入不足的客观需要财力有限和需求无限是一对永恒的矛盾。尤其是在中国这样一个区域差别、城乡差别、行业差别十分