文档介绍：财务审批“一支笔”利弊浅析
“一支笔财务报销审批制度”由来已久,在实践中也被很多单
位或组织所采用。事实证明,这一制度既有它的有利之处,也存在不
少弊病。
一、“一支笔财务报销审批制度”的概念及其特征
所谓“一支笔财务报销审批制度”是指一个单位或组织的所有
经费开支均由该单位或组织的 “一把手” 或主管财务工作的副职领导
一人审核签字批准报销的制度。 该制度具有三个方面的特征: 一是财
务开支审批权高度集中, 即一个单位或组织的财务开支审批权集中在
某一个领导一人手中, 其他领导和单位或组织的内部组成部门领导均
不能行使这一职权。 二是“一支笔”领导在财务管理上具有绝对权威,
即对本单位或组织的资金筹集、 使用等财务计划和财产物资管理, “一
支笔”领导有绝对发言权。 三是具有较强的权力延伸性, 即“一支笔”
领导的财务报销审批权不仅在本单位或组织的财务管理领域产生绝
对的影响力, 而且派生出其它权力和利益, 因为每一个单位或组织的
各个部门甚至每一位员工都会涉及财务开支报销审批事项,由此使
“一支笔”领导的权威在本单位或组织的各部门领导甚至每一位员工
心中根深蒂固,同时在本单位或组织的物资采购和工程发包过程中,
“一支笔” 领导的权威还可能延伸到物资供应商和工程承包单位, 这
就有可能给“一支笔”领导带来权力利益。
二、“一支笔财务报销审批制度”的有利之处
“一支笔财务报销审批制度”具有两大有利之处:一是有利于集
中本单位或组织的资金办大事。 如果一个单位或组织的财务报销审批
权太分散,不仅领导班子成员甚至包括部门领导都有一部分财务报销
审批权的话, 就有可能导致单位或组织资金使用分散。因为领导班子
的每一位成员和各部门领导对本单位或组织的各项业务工作与资金
需要量的认识不一致, 由此就有可能导致本位主义, 领导班子各位成
员就有可能向自己的主管部门倾斜, 单位或组织的各部门领导就有可
能向本部门和自己的所属员工倾斜, 从而造成单位或组织的资金不能
得到有效使用, 不能把有限的资金用在最需要的地方, 甚至可能造成
资金的浪费。与此相反,如果一个单位或组织采用“一支笔财务报销
审批制度”,一般来说,“一支笔”领导就会从本单位或组织的大局出
发,本着轻重缓急的原则, 按照统一的财务报销审核标准,对本单位
或组织的所有财务开支报销事项进行严格的审核,从严控制资金开
支,以保证本单位或组织的资金得到有效使用, 避免单位或组织资金
的浪费,把从各种渠道节约下来的资金集中起来为本单位或组织办大
事。二是有利于加快财务管理工作的运转速度, 提高财务管理工作的
效率。如果一个单位或组织的财务报销审批权分散于多人之手, 那么
就有可能降低该单位或组织财务管理工作的运转速度。因为,拥有财
务报销审批权的每一个人对财务管理的相关制度的理解和财务报销
审批能力及主管的工作范围和工作量是不一致的, 这就会导致拥有财
务报销审批权的多人在处理财务报销事项时快慢不一致, 同时多人审
核签批也会增加工作环节, 这必将影响本单位或组织财务管理工作的
运转速度,从而不利于提高财务管理工作的效率。与此相反,一个单
位或组织如果采用“一支笔财务报销审批制度” ,由“一支笔”领导
统一审核签批财务