文档介绍：高校债务成因风险分析及控制对策
一、高校债务成因分析
(一)高校大规模扩招,国家高等教育经费投入不足。1999年以来,我国开始实行高校扩招政策,高校在校生人数迅速增加,实现了普通高等教育从“精英教育”向“大众化教育”转变。据统计,1998年全国高校招生总人数为108万,而2009年这个数字已经达到639万;普通高等学校本专科人数已由1998年的340多万人增加到2009年的2145万人;% %,我国高等教育规模跃居世界第一,跨入国际公认的大众化阶段。在高校招生规模迅速扩张过程中,国家高等教育经费投入却明显不足,尽管总量每年都在增加,但比重却是逐年下降,并未与扩招速度保持一致,造成高校校舍、图书馆、实验设备、师资力量等的增加相对滞后,高校教育资源供求矛盾加剧。随着高校规模急剧扩张与财政资金供给不足的矛盾日益显现,高校只有借助贷款来缓解矛盾,扩大办学规模,改善办学条件。
(二)高校办学水平评估进一步推动高校规模扩张,加剧负债风险。为了保证教学质量和效益,教育部制定了高等院校设置条件,并加强对高等院校人才培养水平的评估工作。对高校来讲,教学评估直接影响着学校的排名、声誉、财政拨款等,关系到学校的生存与发展。而为了达到一些评估标准的要求,比如生均建筑面积、生均图书、生均实验设备等,高校需投入大量资金进行建设,在财政投入不足和学校收入有限的情况下,高校唯有通过贷款加大投入,努力达到所设定的评估目标。基于办学水平评估的压力,高校不断圈地扩建,推动了高校负债规模的增加,高校负债风险进一步加剧。
(三)高校财务管理缺乏社会问责。另一方面,由于高校财务管理长期缺乏必要的监督问责机制,难免出现资金使用的低效甚至浪费现象。一些高校全然没有财务风险控制意识,片面追求形象工程、政绩工程,脱离自身办学实际情况,一味贪大求全、跟风攀比,造成办学规模盲目扩大,银行贷款持续增长。如有的高校本身业小底薄,也动辄圈地上千亩;有的高校本身经费压力较大,却在办公楼建设上讲排场、比奢华;有的高校片面认为,要想进“大师”,先得建“大庙”,要出科研成果,就得引进一大批人才,首当其冲的是建设现代化的一流校舍、配备最先进的教学实验设备。与此同时,许多地方政府也将高校建设纳入政绩评价体系,高校规模的扩大常常被视为政绩提高的表现。由于高校新校区的兴建,往往可以对城市综合素质和当地经济发展带来一定好处,于是多数地方政府鼓励高校自主扩建新校区,并在校区选址、用地审批以及配套设施等政策上给予足够的支持、尽可能提供便利。一些地方政府还主动出政策找资金,将几所、十几所高校圈在一起组建大学城(或高教科技园),集教育、商贸、房地产、娱乐于一体,建设资金少则数亿元,多则达几十上百亿元,这种以卖地收取
“政绩”、以房地产增加税收的所谓“教育地产”满足了官员一时的政绩要求、商人的利益要求、银行的放贷要求,但往往缺乏建设前的周密论证、市场定位以及收益还贷计划,以至于大学城越建越大,高校负债越积越高,债务危机加重。
二、高校债务危机引发的风险分析
(一)对高校自身而言。高校收入渠道单一,还款资金短缺。目前我国高校资金主要于两个途径:一是依靠国家财政预算内拨款,二是于学费、住宿费等预算外收入,这两类资金一般仅能满足学校的人员经费、教学经费和公务经