文档介绍：化解乡村两级债务的措施
莒县招贤镇人民政府 (276526) 贺方志
目前,随着农村税费改革的不断深入,农民负担的进一步减轻,而
随之农村又出现各种矛盾, 特别是乡村两级债务已成为困扰农村经济发
展的突出问题。不仅严重挫伤了基层干部的积极性,一定程度上还直接
影响着基层政权的正常运转和农村社会的稳定。因此,解决乡村两级债
务问题,将是农村工作中一项十分紧迫而又重要的任务。
乡村两级债务重不仅是一个经济问题,同时也是政治问题 ,而
且由此带来了一系列严重的社会问题, 不仅直接影响到一个乡镇、 一个
村的工作,也影响到农村改革发展和稳定的大局,其危害性不可低估。
(一)、影响了农村基层政权的稳固。巨额债务压在集体身上,
“无钱办事” 是普遍的现实问题。 农村群众生产生活中遇到的困难无力
帮助解决,造成群众对基层政权的不信任。
(二)、影响了农村社会政治的稳定。乡(镇)、村集体和农村
均是债权人和债务人,形成了恶性循环债务链,因债权、债务极易激发
干群之间的矛盾,给维护社会稳定带来了新的问题。
(三)、影响了农村基层干部队伍建设。乡村两级负债累累,债
务把基层干部压得透不过气来。由于债务重, 基层干部工资难以正常发
放,造成工作不安心, 有的村干部往往是辛辛苦苦一年, 工资分文未得,
思想情绪低落,对当干部失去信心,不愿再当干部,影响基层干部队伍
的建设。
解决乡村债务问题,应采取的措施 :
(一)、要搞好债权债务的清理、审计、认定。要有组织、有计
划、有步骤地对乡村两级债权债务进行一次彻底清理审计, 通过清理审
计,弄清产生债务的原因和真实情况, 得到广大群众的理解、 认可。2003
年,我们招贤镇政府对机关事业单位党员干部借用的***进行清理,共
清理出村级债权 960 万元,镇级债权 40 万元,理清了存在多年的三角
债务,得到全镇群众的好评。
(二)、停息或降息减债。对兴办企业形成的债务,根据情况,
分类处理。对集体的贷款实行银行挂帐停息、减息、减免等制度,让乡
村制订还款计划;对乡村向个人或单位高息借款的 ,一律挂帐停息或
以银行同期存款利率计算利息。我们招贤镇前石汪峪村过去村集体欠村
民和个人款 50 多万元, 从 2004 年新一届村委班子在召开村党员、村民
代表会议的基础上, 研究决定对历年的欠帐根据当年的经济状况分批偿
还并停息。
(三) 、受益者合理分摊抵债。 对乡村兴办公益事业形成的债务,
要通过发展壮大集体经济, 由集体的收入偿还, 剩余部分本着 “谁受益、
谁承担”的原则,由受益者承担。
(四)、清欠还债。今年中央一号文件已明确在部分县市搞清理
乡村债务试点工作,因此,各级要抓住这一有利时机,抓紧清欠还债,
对抵交税费的债务, 通过收取单位和农户欠款进行偿还。对于在规定时
间内一次偿还欠款的,免收利息;对具有一定经济基础而拒不交款的,
运用法律手段清欠;对暂无还款能力的,村两委与农户签订还款计划,
分期还款;对确实无偿还能力的,经村民代表大会讨论通过,报乡镇政
府批准,可实行缓、减、免。
(五) 、划转抵债。 对于村集体和农户个人或单位之间存在债权、
债务关系的,可允许农户之间、单位之间、农户和单位之间进行债权债
务的划转抵债。
(六)