文档介绍：一、生态补偿问题的提出
现实中存在这样一些矛盾
拥有丰富自然资源和良好生态环境的地区往往经济欠发达、贫困问题普遍存在,落后的经济与良好的生态形成鲜明的对照;
流域上下游之间环境保护责任和社会经济发展等水平差异显著,上游地区普遍落于与下游地区,但确承担着重要的生态保护功能;同时,上下游也往往由于水污染经常发生纠纷;
现实中存在这样一些矛盾
拥有丰富矿产资源的地区往往要承受资源开发带来的严重生态环境问题和社会经济发展水平低的问题;
西部作为我国的矿产资源基地和生态保护的重要屏障,为全局利益牺牲了许多局部利益,要求国家建立生态补偿机制,弥补其经济收益的损害。
生态补偿问题的由来
发展与保护之间的矛盾和经济利益冲突是生态环境问题长期得不到解决的根本原因之一
突出表现为:重要生态功能区(保护区)、流域上下游之间、矿产资源开发
生态补偿问题的由来
现有政策缺位:缺少解决保护与发展矛盾的调控手段
迫切需求:地方、人大、政协、政府
建立生态补偿机制:调整环境与经济利益关系,激励保护
建立生态补偿的重要意义
建立生态补偿机制是维护社会公平,构建和谐社会的重要措施
建立生态补偿机制是调整生态环境保护领域生产关系促进生产力发展的具体途径
建立生态补偿是健全生态保护经济激励机制和融资机制的有效手段
温家宝总理在第六次全国环境保护大会上指出:按照谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费的原则,完善生态补偿政策,建立生态补偿机制。
《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》:“要完善生态补偿政策,尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素,国家和地方可分别开展生态补偿试点。”
《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》:“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,建立生态补偿机制”。
党中央对生态补偿问题十分重视
党的十七大报告明确提出:“建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制”。
国家环境保护“十一五”规划提出:按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复,谁受益谁补偿,谁排污谁付费”的原则,以三峡库区、南水北调源头区、重点能源开发区和国家级自然保护区为突破口,扩大试点,建立矿山环境恢复保证金,完善生态补偿政策,建立生态补偿机制。
新修订的《水污染防治法》第七条提出:国家通过财政转移支付等方式,建立健全对位于饮用水水源保护区区域和江河、湖泊、水库上游地区的水环境生态保护补偿机制。
党中央对生态补偿问题十分重视
二、生态补偿问题的类型
生态补偿主要包括四种类型
流域的生态补偿与赔偿问题
重要生态功能保护区(包括自然保护区)的生态补偿问题
矿产资源开发的生态补偿问题
单一要素的生态补偿问题