文档介绍：关
于
政
府
绩
效
管
理
的
文
献
综
述
人力 1041
张亚红
201011210155
关于政府绩效管理的文献综述
[ 摘要 ] 政府绩效评估在改进政府绩效、提升政府能力等方面具有重要作用。随着新公共管
理运动的兴起, 政府绩效评估作为一项有效的管理工具,在世界各国的理论研究和实践中
受到广泛关注。 在我国, 为了适应行政体制改革的需要, 从 20 世纪 80 年代中期起, 政府
开始逐步引入政府绩效评估来改进政府绩效。但由于种种原因, 我国政府绩效评估与西方相
比依然存在一些差距。鉴于此, 通过文献梳理来分析归纳我国政府绩效评估的发展现状及存
在问题, 有助于提出更合理的措施来推动我国政府绩效评估在实践上更好地开展。
[ 关键词 ] 政府 绩效评估现状 问题 对策
绩效评估作为改进实际工作绩效的一项管理工具, 其产生和发展是伴随企业管理的扩
展深化而来的。 政府绩效评估基本上都是从企业绩效评估借鉴和演变而来。政府作为掌握公
共权力的公共组织, 其资源更多来源于公民。公民非常渴望了解政府如何使用这些资源?
其效率和效益怎样? 这是开展政府绩效评估的原始动力。但是,我国政府引入绩效评估是
在特定的背景下展开的, 其发展历程比较短暂, “当前中国的政府绩效评估仍然处于起步阶
段”。作为一个后发的追赶型国家,政府能力的高低是决定其发展的关键性因素之一, 而
政府绩效的高低则直接反映政府能力的高低。
一、中国政府绩效评估的现状
我国政府绩效评估实践中存在的主要问题包括:
( 1)我国施行政府绩效评估还处于自发、半自发状态,缺乏全国统一的、相应的制度
和法律作保障, 缺乏系统的理论作指导, 照搬西方国家或企业绩效评估措施的现象普遍存在,
盲目性严重。
( 2)政府绩效评估缺乏评估主体的制度建构,要么只强调上级行政机关对下级行政机
关的评估, 评估主体只是行政机关自身; 要么在强调外部评估时所有公众都可以作为评估主
体。
( 3)绩效评估的内容不全面,没有建立科学、综合的评估指标体系,片面地将经济业
绩等同于政绩, 或者将公众的满意度评估等同于政府绩效评估的全部; 绩效评估与政府职能
和岗位职责严重脱节。
( 4)评估程序没有规范化、程序化,存在着随意性;评估过程具有封闭性,缺乏透明、
公开与应有的监督。
( 5)评估方法缺乏科学性,没有实现定性方法与定量方法的有机结合,忽视了时间因
素对绩效评估的影响;评估方法单一。
( 6)绩效评估功能的定位没有注重通过科学合理和可量化的绩效目标、绩效标准来规
范行政行为, 不是把绩效评估作为提高行政能力、规范行政行为和进行激励的有效措施, 而
是作为消极防御、事后监督与制裁的手段,因而总是陷于被动。
二、中国政府绩效评估中存在的问题
中国政府绩效评估从自发到自觉再到科学化的历程, 表明我国政府绩效评估从简单引入
西方国家经验到中国绩效评估工作本土化的工作取得了巨大的成就。政府绩效评估一般涉及
到为什么评估、由谁来评估、评估什么、怎样评估等基本问题, 也正是我国政府绩效评估
工作容易出现问题的地方。
(一) 为什么评估
为什么进行绩效评估? 这是绩效评估须解决的首要问题, 其旨在解决绩效评估