文档介绍：中医药 NGO的发展现状研究文献综述
陈筱倩
NGO,是英文 non-anization 的缩写 , 直译为“非
政府组织” , 指的是那些独立于政府之外、不以营利为目的、志愿性
的社会组织。 NGO在全球范围的兴起始于 20 世纪 80 年代 , 它所涉及
的领域十分广泛 , 诸如环境、卫生、经济、反战、人权等等。 [1]
NGO作为一种公民组织 , 是西方公民社会理论发展的产物。经典的西
方分析理论认为 : 公民社会与民主巩固有着不可分割的关系 , 普特南
在 Making Democracy Work 一书中认为 , 公民社会推动了民主的可持
续发展。而民主巩固理论研究的集大成者戴蒙德也认为 , 公民组织作
为公民社会的一种制度选择 , 对监督和保障政治民主起到了非常重要
的作用。
但是在中国 , 目前学术界对 NGO的界定仍未形成共识 , 各种称呼
并存 , 如非营利性组织 (non-anization, NPO) 、民间组织、
第三部门 (third sector) 、志愿者组织 (VO, volun-tary
organization) 等等。
至 2010 年底,我国正式注册的全国学术性社会组织有 198 个,
约占全国性社会团体的 11%,其中团体会员单位 181 个。所属分支
机构 3228 个,占全国性社会团体分支机构总量的 % ,以上统
计数字显示,虽然我国的学会组织整体上呈现出一定的上升趋势,
但总体数量偏少、且大多数学会机构设置不健全、半官方化和行政
化等多种问题在一定程度上阻碍了学会的健康发展。 [2]
夏国美在《中国 NGO的当代跨越》中分析了中国 NGO发展的时
代矛盾。她指出 NGO的发展是中国社会发展进程中面临的时代性问
题。所谓时代性问题 , 就是不以任何个人意志为转移的、具有历史必
然性和社会结构性的问题 , 是社会复杂运动进程中由多元力量促进的
不可避免的社会进程问题。从必然性看 , 中国实现现代化和市场化的
进程促成了社会阶层结构和利益结构的分化 , 而各级政府对民众的利
益和要求反映迟缓 , 社会矛盾和社会问题激增 , 出现了许多政府管不
好、也管不了的事。在这种背景下 , 国家只有激发和调动 NGO的积极
性 , 承担起培育和完善公民社会的职能 , 才能弥补国家能力的不足并
促进以政府 - 非政府合作为特征的治理和善治。于是中国 NGO的发展
从逻辑上讲就成为一种必然。
戴昌桥在《中国非政府组织现状探析》中运用理论与实证相结
合的方法,从注册登记、草根组织、数量与发展速度、志愿性、独
立性、税收制度等方面来对中国非政府组织现状进行分析。通过分
析可以得出中国非政府组织发展现状为 : 注册登记困难、数量少但
增长快、草根式组织较多、志愿性低、独立性弱、资金来源的实质
单一化、组织官僚色彩浓、税收优惠制度不完善。 [3]
童红霞在《公共服务视域下我国政府与合作研究》中根据我国
政府与的发展现状 , 指出目前我国政府在提供公共服务方面存在缺陷 ,
而 NGO在提供公共服务方面具有优势 , 这种优势互补为政府与开展合
作提供现实的理由。 [4] 指出了目前我国政府与合作存在的障碍是什
么,回答了政府与如何开展合作。