文档介绍：“村改居”社区居委会管理中的问题及对策分析
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□ 梁 慧 王 琳
摘要 :我国“村改居”社区居委会是伴随着城市化进程而出现的 ,它是有别于村委会和城
市居委会的一种新型居委会。由于其产生的时间较晚 ,“村改居”社区居委会的改制工作仍
在摸索当中。 本文着重针对 “村改居” 社区居委会管理中存在的职能定位不明确、管理人员
素质不高、社区参与有限、经费来源模糊、法律法规欠缺等主要问题 ,提出完善我国“村改
居”社区居委会管理的具体建议。
关键词 :社区 ; 村改居 ; “村改居”社区居委会 ; 城市居委会
中图分类号 :C916 文献标识码 :A 文章编号 :1004-0544(2008)11-0171-03
一、 “村改居”社区居委会管理的含义与特点
随着我国城市化的步伐不断地加快 ,很多农村地区自主或者被动地进入到城市化的浪潮
当中 ,其管理体制、经济结构和生活文化需求等方面发展到了城镇的水平或者接近于城镇的
水平 ,或者是由于要适应村级行政区划的重新调整等形势 ,被强制性地划入到城市建设的规划
区域之内 ,这些地区都面临着要进行“村改居”工作。而“村改居”社区居委会就是在这种
背景下产生的 , 它是指将原来的农村村民委员会撤销 ,改为城市社区居民委员会 , 用城市的管
理模式去治理被城镇化的原农村地区。而“村改居”社区居委会管理就是指以“村改居”社
区居委会为管理主体 ,采用科学的手段 ,对辖区范围内实施的有效组织管理。
我国“村改居”工作大体上是从 20 世纪 90 年代开始进行的 ,由于开展的时间较晚 ,发展
仍未成熟。进行“村改居”地区有别于原来的农村地区 ,也与一般的城市地区相区别。因此 ,
通过对我国“村改居”社区居委会、村委会和城市居委会管理进行区别比较 , 可以看出“村
改居”社区居委会具有以下的特点 :
第一 ,过渡性。这种过渡性主要体现在管理主体、管理体制和管理人员等方面。在管理
主体方面 ,管理主体是“村改居”社区居委会 ,它是由村委会转变为城市居委会的 ,“村改居”
社区居委会的产生就是为了适应从原行政村过渡到城市社区的地区在管理工作上实现和平
过渡 ;在管理体制方面 ,“村改居”社区居委会仍然采用农村村委会的管理方式、方法进行管
理, 对社区的管理依然依靠传统的宗族关系手段 ,同时又受到城市居委会的影响 , 在某些方面
已经实现了与城市居委会的衔接 ; 在管理人员方面 ,“村改居”社区居委会成员主要是由原村
委会的班子简单组合而成 ,社区管理人员绝大部分是由原村委会的干部担任。
第二 ,模糊性。 一方面 ,“村改居” 社区居委会在经费来源上比较模糊。《中华人民共和国
居民委员会组织法》 (以下简称为《居组法》 ) 修改草案第 26 条规定 :居民委员会的工作经费
和来源 ,居民委员会成员的工资的范围、标准和来源 ,由不设区的市、市辖区的人民政府或者
上级人民政府规定并拨付 ;同时居民委员会的公益性设施由当地人民政府统筹解决 ,政府及其
有关部门需要委托居民委员会承办的事项 ,应提供必要的