文档介绍：柔性执法是伪概念——老城管谈城管执法之难
《社会观察》 2013009 期
本刊记者 唐逸如
我们能否以十年为限, 这十年间能否不再给城管增加新的职责?首先放缓不断增
加职责的趋势,然后我们再来研究哪些职权不适宜,再逐步地过滤掉。
赵阳是一位老城管了。从上世纪 90 年代的“市容稽查”到如今南京玄武区城市
管理行政执法大队的队员, 赵阳在城市管理基层岗位上已经工作了近二十年。 大
多数 到了他这个岁数的人,早已知天命。而赵阳却把城管这份工作当成了自己
的事业。 在工作之余, 他还担任西祠胡同论坛“城管行政执法之家”的版主, 同
时开微博、 上电视,向公众传播城管队员的真实生活。
此外,赵阳也花费大量的时间看书学****笔耕不辍, 经常在网络上对城市管理提
出自己的意见和看法。 正因为赵阳想说而又敢说, 每次关于城管的负面新闻爆出
来之 后,他都会接到大量媒体的采访邀请。 他说, “这项工作毕竟干了十几年
了,还是有感情的,希望这个职业能够正规地发展下去。”
前段时间, “湖南临武瓜农死亡”事件、“北京什刹海练摊”事件,再次将城
管制度推到了舆论的风口浪尖上。 本刊记者为此采访赵阳, 让我们在媒体的口诛
笔伐之外, 也看看一名基层城管队员对于城管执法及城市管理的想法。 城管需要
减负
《社会观察》:您从事“城市综合管理执法工作”(一般简称为城管)已经有接
近二十年了,您觉得在这二十年间,城管的工作范围发生了哪些变化?
赵阳: “城管”是基于“相对集中行政处罚权”制度而产生的,使得城管部门
可以行使其他行政机关的行政处罚权。从 1997 年设立之初到现在,城管的管辖
范围扩大到 市容环境卫生、规划、绿化、市政、环保、工商、公安交通等各个
方面,还要履行法律法规或省、 市人民政府规定的其他职责, 管辖范围确实越来
越宽泛了。在某些 城市,诸如屠宰、房屋租赁、旅游市场管理等职能都交由城
管行使。 现在城管的职责已经达到几百项了。 我曾经说过, 我们各地城管可能没
有谁能把这些职责全部记 清楚。遇到执法的时候,我们可能还要回去查查执法
手册,看看这个是否属于我们的职权,因为太多了。
《社会观察》:您觉得为什么这些职责都落在城管的身上?
赵阳:首先, 还是根据相对集中处罚的规定, 城管可以按照规定行使其他部门的
职责。其次,城管由地方政府直接管辖,我们是市政府的一个组成部门,我们的
职责 就是市政府规定的。我们经常说,“城管是个筐,啥都往里装”。大家感
觉我们已经管了这么多了,我实在想不起来还有什么职责不能交到我们身上。
《社会观察》:你认为城管的职责应该限定在哪些范围?
赵阳:我个人认为应该给城管减负。 一是要突出城市管理领域的执法权, 如屠宰、
房屋租赁、 旅游市场管理等职能不宜交由城管行使; 二是要考虑执法效率, 如查
处 黑车、机动车违停等工作,原本不存在多头执法、职权交叉问题,仍应由原
执法部门行使; 三是专业性过强的职责不宜交由城管行使; 四是城管的职责应与
城管的定 位相适应,有的地方城管部门经费、装备、编制紧缺,十几年不招聘
新人,却不断新增职能, 显然无力胜任; 五是城管职能的增减应有更加严格的论
证和法律程序。
当然,这些观点只是我的提议, 并不会被很快采纳。 但