文档介绍：英国公有企业改革的绩效、问题
及其对我国的启示收稿日期:2002-05-10
作者简介:李俊江(1957-),男,吉林长春人,吉林大学中国国有经济研究中心教授,博士生导师;马頲(1980-),男,黑龙江哈尔滨人,吉林大学经济学院国际经济研究生。
李俊江1,马颋2
(,吉林长春 130012; ,吉林长春 130012)
摘要:英国曾经是西方发达资本主义国家中推行国有化的典型国家。从20世纪40年代中期到70年代末,英国公有企业在深度和广度上都有了重大发展,并直接控制了国民经济命脉。然而,英国又是世界上较早大规模推行自由化和私有化,且成效显著的国家,公有企业私有化改革后,生产效率和服务质量都有了显著提高。在英国等西方发达市场经济国家中,国有企业虽仍有自己生存的土壤,但国有企业私有化趋势确是不争的事实。造成这种现象的原因究竟是什么?本文以英国的公有企业改革为例,为其展示英国所走过的不同寻常的国企改革之路以及对中国的启示。
关键词:公有企业;国有化;私有化;国企改革
中国分类号: 文献标识码:A 文章编号:0257-2834(2002)05-0
自中世纪以来,英国一直是欧洲的主要国家之一,在国际事务中起着很重要的作用,从国有企业改革来说,它走过了从国有化到私有化的艰苦历程,1979年撒切尔夫人上台执政后,大规模进行国有企业私有化(英国称为商业化)改革,在如何搞活国有企业方面积累了丰富的经验,有些经验被实践证明是成功的,我们可以从实际出发加以借鉴和引用,加速我国国有企业改革的步伐。
一、战后英国经历的三次“国有化”浪潮
(一)国有化的动因
战后的英国曾经是西方发达资本主义国家中推行国有化的典型地区。当时推行国有化,有着各种各样的理由。在理论上,当时混合经济理论盛行,而实行国有化,建立公有企业,则是国家直接干预经济、发展混合经济制度的主要手段。在社会思潮方面,英国作为社会主义学说的发祥地之一,社会主义思想有着广泛的传播和深刻的影响,而建立公有企业就是社会主义的一项重要主张。从战后初期的经济形势来看,经受大战重创的英国,迫切需要国家在基础设施领域和投资大、风险高的部门直接出面配置资源,组织生产,而政府要做到这一点,公有企业是最直接、最得心应手的工具。此外,还有一些具体因素,也从各个方面推动了当时公有企业的发展。例如,在本国资本实力不足的情况下,通过建立公有企业可以加速资本集中,抵御外国大企业对本国市场的大规模渗透;为了推动落后地区的工业化,只有公有企业才会依从政府宏观发展战略目标主动地向落后地区投资建厂;有些部门具有自然垄断性质,无论从生产、管理还是从维护消费者利益来看,都适合由国家经营;为了避免某个私营企业在一个产业部门的垄断,公有企业可以成为其竞争对手;在社会矛盾(如大批失业)尖锐的形势下,公有企业可以通过不裁减冗员,甚至通过扩大招工来缓和社会矛盾;为了对付经济危机,公有企业可以通过在衰退时期增加投资来缓和或熨平周期波动等等。
20世纪60—70年代的英国国有化,在很大程度上是由于科技进步和产业结构调整以及国际市场竞争加剧等因素促成的。因为,一些新兴的资本和知识密集型产业的发展以及老国有企业的改造,所需投资大,私人资本一时难以承担或不愿进入,而这些部门的发展又是国民经济