文档介绍：《公共行政学》课程
辅导讲座
庞京生副教授
北京广播电视大学文法教学部
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第五章公共组织
本章有四节
第一节公共组织概述
第二节公共组织的类型
第三节公共组织结构
第四节公共组织理论
第五节西方公共组织理论的新发展
本章教学目的与要求
通过本章的学****br/> 理解:公共组织的作用、公共组织的类型、
公共组织理论、公共组织理论的新发展;
掌握:公共组织的含义和特点、公共组织的
层级结构和分部结构、管理层次与管理幅度。
第一节公共组织概述
一、公共组织的含义
二、公共组织的特点
三、公共组织的作用
本节主要包括以下几个问题:
一、公共组织的含义
——什么是公共组织?它包含的三层含义是什么?
公共组织是人类社会各种各样的组织形式之一。
广义的公共组织不仅指政府及其执行部门,而且包括立法机关、司法机关、工厂、企业、学校、医院、教会、军队、政党等社会组织和社会团体的管理行政事务的机构。
狭义的公共组织是指政府及其执行
部门,以及具有行政授权的社会组织。
我们这里所指的是狭义的公共组织。
(P2)
广义的公共组织是指不以营利为目的,
旨在为社会和公众提供公共服务和产品以
实现公共利益为目标的一切社会组织。
狭义的公共组织是指政府。许多学者将
公共行政等同于政府行政。因此,行政与
公共行政没有什么本质的区别。
公共组织的三层含义:
1、公共组织是指静态的组织实体,即政府机构,
包括从国家最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。
2、公共组织表现为动态的组织行为,各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中;
3、公共组织也指行政人员心态的组织凝集,这种凝聚力的大小对公共组织发挥作用的大小起决定性作用。
公共组织一般由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成。这些行政要素围绕着特定的行政目标组成具有不同职能、形态不同的公共组织。