文档介绍：地
方
政
府
融
资
平
台
分
析
1、地方政府融资平台发展和背景

改革开放以来,中国经济迅速发展,而拉动经济增长的三驾马车为:出口、投资、消费。近年来中国经济主要以投资为主。政府投资又在总投资中所占比例较大,主要是以各类政府投资项目组成。
在中国,政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展,为了满足社会的文化、生活需要,以及出于政治、国防等因素的考虑,由政府财政投资、发现国债或地方财政债券、利用外国政府捐款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。
以投资拉动经济发展为主的发展模式下,地方政府出于促进地方经济和社会发展的需求,急需大量的资金,但由于可支配的财力有限,基础设施领域财政融资支持有限,直接发行债券又受到限制,因此信贷融资势在必行。根据预算法规定,政府不能直接负债,因此各省、市甚至部分区县均成立了政府背景的各类开放投资公司台,承担融资职能,通过融资平台借贷资金,使用于非经营性、准经营性项目,依靠财政未来收入换本付息。
本文所说的地方政府融资平台就是上述的由各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的,包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司。
2、地方政府融资平台的现状
、规模

2008年4万亿的投资计划启动后,地方政府资金缺口巨大;2009年初,央行与银监会联合下发《关于进一步加强信贷结构调整促进稳较快发展的指导意见》,明确提出了“支持有条件的地方政府组建投融资平台,发行企业债、中期票据等融资工具、拓宽中央政府投资项目的配套融资渠道”,在此背景下,地方政府投融资行为的积极性得到了积极肯定和鼓励,各级地方政府依托原有城投、城开公司和土地储备交易中心,积极打造出新形势下更大规模的新型投融资平台,地方政府融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势。
据统计,到2009年底,全台,其中70%以上为县(区)级平台公司。央行的调研结果显示,2009年5月末,,平均资产负债率约60%,%,特别是县级融资平台几乎没有盈利。而根据财政部财政科学研究所所长贾康的估算,目前我台负债超过6万亿元,其中地方债务总余额在4万亿元以上,%,财政收入的 %,%。
、分类
安装承建项目的特点和还款来源,地方政府融资平台基本可以划分为两类:
一、是自负盈亏的经营性政府投融资平台,主要承建盈利性项目,依靠经营收入或指定收入来源还本付息。
二、非经营性政府融资平台,主要承建的项目为公益性和半公益性,本身不产生收益或自身收益不足以偿还全部贷款本息,政府财政全额或兜底归还本息。
从其功能总结归纳主要有以下四个方面:
一、市政基础设施建设领域,往往各级政府以台企业,负责各级城建基础设施的投融资活动,政府主导特征明显,融资的还款来源全部为财政收入。
二、在土地开发领域,成立房地产综合开发公司,负责土地的整理和一级开发,融资的还款来源主要为招、拍、挂之后的土地出让收入。
三、在科技园区、高新技术产业