文档介绍：地方政府融资平台的现状、问题及建议

 
      地方政府融资平台是今年两会期间以及近期社会所关注的一个热点问题,尤其是以希腊为主的欧洲区主权债务危机发生以来,各方高度重视。有媒体报道,%信贷资金流入地方政府融资平台。地方政府融资平台大规模“吸金”导致地方政府高负债运行,造成了巨大的金融风险,对财政安全产生严重威胁,也给宏观经济调控,尤其是房地产市场调控造成困难。在地方政府融资平台中,土地扮演了重要的角色,是地方政府融资平台的核心要素。对此,国土资源部门应当予以高度重视,采取有效措施应对。
      一、现状
      地方政府融资平台是由地方政府直接或间接发起,以地方政府的财政、土地资产、信用及承诺作为担保保证而取得融资的各种企事业单位。地方政府融资平台的运作由来已久,这些平台在近一年多来应对全球金融危机过程中发挥了积极的主导作用,但同时也带来了一些问题。
      (一)产生及规模
      1994年的分税制改革后,财权过度上收在中央,事权过度下移到地方,从2003年开始,随着政府对公共服务职能的强化和大量的基础设施建设,使得基层政府的财力需求不断提高,同时在“经营城市、经营土地”的理念推动下,以土地出让收益等财政收入为担保、以储备土地抵押等为主要形式的地方融资平台孕育而生,主要表现形式为各类土地储备交易中心、城市开发公司、城市投资公司等。
      2008年4万亿的投资计划启动后,地方政府资金缺口巨大;2009年初,央行与银监会联合下发《关于进一步加强信贷结构调整促进稳较快发展的指导意见》,明确提出了“支持有条件的地方政府组建投融资平台,发行企业债、中期票据等融资工具、拓宽中央政府投资项目的配套融资渠道”,在此背景下,地方政府投融资行为的积极性得到了积极肯定和鼓励,各级地方政府依托原有城投、城开公司和土地储备交易中心,积极打造出新形势下更大规模的新型投融资平台,地方政府融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势。
      据统计,到2009年底,全台,其中70%以上为县(区)级平台公司。央行的调研结果显示,2009年5月末,,平均资产负债率约60%,%,特别是县级融资平台几乎没有盈利。而根据财政部财政科学研究所所长贾康的估算,目前我台负债超过6万亿元,其中地方债务总余额在4万亿元以上,%,%,%。
      (二)主要特点
      目前地方政府融资平台呈现以下特点:
      一是平台类别多、分布广,融资方式多样。类别主要是综合开发,城建投资、土地储备、公共交通、水务和公用事业、园区开发等。平台分布在省、市、县各级政府,以县级为主。平台融资方式包括银行贷款、发行债券、入股参股或参与投资以及私募等;
      二是以土地为核心,运营模式多样,依靠财政还款。还款来源主要是项目收益、土地收益和财政资金等财政收入;
      三是负债率较高,盈利能力较低,担保的形式多种多样。担保方式主要有政府财政担保和人大保函保证、股权和就应收账款质押和土地使用权抵押等;