文档介绍：摘要关键词:公益诉讼环境权诉的利益理论环境行政公益诉讼中图分类号:��.�由于经济社会的快速发展,侵害环境公共利益的现象层出不穷,政府监督不力、执法不严是这种现象产生的重要原因。随着权利意识的增强,人们越来越深刻地意识到公共利益是与个人利益休戚相关的,而传统的诉讼模式无法对环境公益给予有力地保护,因此建立环境行政公益诉讼变得日趋紧迫。构建我国环境行政公益诉讼具有理论上和现实上的依据。环境权理论和诉的利益理论为环境行政公益诉讼提供了充分的理论基础,公众和社会团体参与环境管理的迫切需要以及检察机关的法律地位,也为我国环境行政公益诉讼制度的建立提供了良好的现实契机。本文是从环境行政公益诉讼与相关公益诉讼的区别出发,立足于环境权理论和诉的利益理论,分析了我国环境行政公益诉讼的现状和构建的必要性。进而从制度设计出发,首先提出要在宪法及环境相关基本法律中增设相应的公民环境权和诉讼权利的条款,使环境公益受到损害时公民寻求救济成为可能;其次对具体制度进行简要设计,包括扩大原告起诉资格、扩展行政诉讼受案范围、合理分配举证责任、设置前置性程序、合理承担诉讼费用等方面。
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引言环境问题很早就存在与人类社会中,最早进入法律视野的大约是在古罗马时期。工业革命以来,环境问题日益危及到人类的生存和发展。煤的大规模使用释放大量的烟尘、二氧化硫等有害的污染物质;矿冶工业排出大量的二氧化硫和重金属,污染了大气、水域和土壤;化学工业的迅速发展构成了环境污染的又一重要来源。另外,水泥工业的粉尘与造纸工业的废液也会对大气和水体造成严重的污染。同样,我国目前也存在严重的环境污染和生态破坏的危机。改革开放以来,由于我国单纯强调经济的发展而对自然进行不受节制的开发和利用,出现了环境污染和生态破坏的严重后果,严重制约了我国的可持续发展战略。作为环境公共利益代表的政府部门,本该履行监督职责、行使监督职权,制裁一切损害环境的违法行为。但现实中政府部门的违法行政行为或不作为却大量存在,为了监督政府的不当行政行为,维护公民环境权益,建立环境行政公益诉讼制度迫在眉睫。一般认为,环境行政公益诉讼是指自然人、法人、其他组织认为行政主体的违法行为或者不作为对环境公益造成侵害或有侵害之虞,为维护环境公益而以社会公众的名义向法院提起行政诉讼,要求其履行法定职责或防范、停止、纠正损害环境行为的制度。�」芙�昀捶ㄑЫ缍怨�嫠咚虾突肪彻�嫠咚系难芯咳战�丰富、深入,但一般是对公益诉讼或环境公益诉讼的整体研究,而对于环境公益诉讼中的行政公益诉讼单独研究的相对较少。环境行政公益诉讼作为行政公益诉讼中最为重要组成部分,是行政公益诉讼制度在环境法领域的典型适用。当然,环境行政公益诉讼也有自己的特殊性,仍然有很多方面需要做出特殊处理。因此,鉴于环境行政公益诉讼的重要性、特殊性,完全有必要对环境行政公益诉讼进行专门的研究。本文试图从环境行政公益诉讼与其他公益诉讼的比较入手,较系统评介我国环境行政公益诉讼的现状并论证了我国建立环境行政公益诉讼的必要性,以环境权理论和诉的利益理论为理论基础,引出解决我国环境行政公益诉讼制度的途径,并梳理该制度在理论和实践中的重点,以期能在一定程度上为我国的环境行政公益诉讼制度的构建提供参考。
第一章环境行政公益诉讼概说第一节公益诉讼的基本内涵第二节行政公益诉讼与民事公益诉讼的比较公益诉讼最早可追溯至古罗马时期,是相对于私益诉讼而言的概念。当时的公益诉讼是指私人对于危害社会公共利益的行为提起的诉讼,除法律特别规定外,任何市民均可提起。而私益诉讼是私人对于个体权益受到侵害而提起的诉讼,仅特定的人可提起。��牵�钡蕉��兰��甏��嫠咚险庖皇跤锊诺靡怨�泛使用。公益诉讼概念在我国的兴起是从近年开始的,随着法治意识,特别是权利意识的增强,人们关注个人利益的同时,也将目光投向了对公共利益的维护,公益诉讼便成了国内法学家乃至普通百姓使用频率较高的一个词汇。关于公益诉讼,我国学界基本上都认为,公益诉讼是指通过诉讼方式维护和实现公共利益的活动。但对于公益诉讼的外延和模式存在分歧。从公益诉讼的外延上看,有的认为公益诉讼仅指行政公益诉讼;有的则认为公益诉讼既包括行政公益诉讼也包括民事公益诉讼;还有的主张最广义的公益诉讼,认为公益诉讼可以像部门法划分意义具体区分为行政公益诉讼、刑事公益诉讼、民事公益诉讼、经济公益诉讼、环境公益诉讼等等。从公益诉讼的模式来看,大多学者认为公益诉讼的原告应当包括国家机关和公民、法人或其他组织;