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新加坡与韩国国有企业改革及管理体制的比较
李俊江1、李俊江,吉林大学中国国有经济研究中心教授,博士生导师;
2、刘洋,吉林大学经济学院硕士研究生。
刘洋
[内容提要] 20世纪60年代中期以后,新加坡和韩国经济获得了巨大的发展,成为“亚洲四小龙”的成员。而国有企业在它们的经济发展中发挥了重要的作用。新加坡国有企业管理体制以三个层次和两个分离为基本构架,韩国国有企业则以经营绩效评估制度为核心和特点。本文拟对新、韩国企管理体制进行比较分析,以便从中得出对我国国有企业改革有益的启示。
[关键词] 国有企业管理体制经营绩效
20世纪60年代中期以后,新加坡和韩国经济获得了举世瞩目的发展。而国有企业在两国经济快速发展的过程中,无论在最初的资本积累、为经济发展奠定基础方面,还是在创造良好的市场环境、促进经济健康发展方面都起了举足轻重的作用。其中,两国国有企业各俱特色的管理体制及其改革值得深入研究。
新加坡国有企业的发展与民营化改革
1965年新加坡独立后,政府开始在基础工业部门投资创建国有企业。进入70年代以后,新加坡国有企业在规模和数量上都得到了迅速发展,其投资部门结构也由基础工业领域向高科技部门拓展。从80年代中期起,为了适应经济发展的需要,新加坡开始对国有企业实施民营化改革,目前已取得初步成效。
在新加坡,国有企业统称为“政府经济实体”,分为法定机构和政联公司。法定机构是指通过法律程序设立的特殊功能机构,它介于政府与国有企业之间,主要以合理的价格提供公共性服务,承担一定的社会目标。如交通部属下的电信局、港务局、宇航局;国家发展部属下的建屋发展局、市区征建局等。政联公司是依据公司法成立及运作,完全围绕经济目标经营与发展,它既受政府的控制和制约,同时又拥有灵活的自主权。国有企业在新加坡经济发展中占有重要地位。这主要表现在:(1)新加坡国有企业数量多,其产值占GDP的比重高。1990年,新加坡共有国有企业及附属公司566家,1993年,国有企业经济活动成分占其国内生产总值的59%。以淡马锡公司为例,它采用控股方式管理着23家子公司,其中14家控股公司,7家上市公司,2家有限责任公司,共有职工约4万人,总资产超过420亿美元,产值约占新加坡国内生产总值的8%。(2)新加坡国有企业涉足的领域广,经营业务范围大。如法定机构垄断了全国的基础设施和服务事业,范围包括工业区开发,交通运输,电话邮政,广播电视,港口机构及部分医疗保健服务。而政联公司的业务则涉及金融、航空、电子、生物、石化等行业。(3)国有企业是新加坡整个国民经济得以有序和健康发展的基础,并在各行各业中起着引导私人资本投向的作用。
进入20世纪80年代,随着世界经济形势的变化,国际市场竞争日愈激烈和贸易保护主义抬头,新加坡经济出现了波动,使国有企业受到极大的冲击,中小型国有企业纷纷破产。于是,从80年代中后期起,新加坡政府开始对国有企业进行以民营化为中心的改革。1994年,新加坡政府宣布将把百藤置公司(房地产巨型公司)、莱欧士城(购物及办公大楼)、新加坡特许工业公司、新加坡科技公司等大型政联企业的部分资产有计划拍卖,后来又有新加坡地铁公司、新加坡港务局、新加坡民用航空公司所属的机场管理经营机构先后挂牌上市。在1993年,就有5家政联企业的股票上市向社会发行。连庞大的