文档介绍：湖南师范大学
硕士学位论文
城市低收入群体住房保障制度研究——以郑州市为例
姓名:曹新展
申请学位级别:硕士
专业:行政管理
指导教师:周作翰
20090501
中文摘要关键词:近几年房价涨幅加剧,城市低收入群体的住房问题愈发严重。住房问题关系到人民的切身利益,更关系到社会的安定,住房保障是社会保障的重要内容之一,因此,解决城市低收入群体的住房问题是政府义不容辞的职责。我国城市低收入群体住房保障制度本身还存在许多需要完善的部分,实践中也存在偏差,住房保障效果不尽人意。郑州市实施以经济适用房和廉租房为主的住房保障制度,自政策出台后,解决了部分低收入群体住房问题,而在执行过程中,出现了错位。例如,经济适用房不经济;廉租房受益者非真正低收入者,农民工得不到住房保障权等。因此,我们需要从多方面重新审视住房保障制度,找出解决城市低收入群体住房问题的良策。本文以郑州市为例,对郑州市低收入群体的住房及收入情况进行实证调查,其中包括外来务工人员,剖析郑州市低收入群体住房需求及高房价下的住房压力。在实证的基础上借鉴了发达国家和地区以及国内几个城市解决低收入群体住房问题经验,针对目前我国城市住房保障实施现状,依据相关理论提出完善低收入群体住房保障制度的建议:住房保障立法,加强住房保障政策执行的监管,保障性住房供应的合理性,扩大保障范围以使更多的贫困群体住房问题得以解决。城市低收入群体住房保障制度廉租住房经济适用房
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办叮孝等学位论文作者签名:专抟㈣瓜矽湖南师范大学学位论文原创性声明A四月参日湖南师范大学学位论文版权使用授权书队日嘲期期本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人签参作导完全意识到本声明的法律结果由本人承担。本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大学。同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于⒈C芸冢年解密后适用本授权书。“年年打应在名名者师⒉槐C芸凇日
绪论研究的背景及意义近几年来,随着住房价格的攀升,城市住房问题愈演愈烈。住房者一农民工住房无保障。据有关资料表明,截止年下半年,我价格超越了城市低收入群体的住房支付能力,于是便形成了大批低收入群体无房住或住房难的问题,成为城市发展的新障碍,直接影响着社会的安定。在市场经济体制下,保护弱势群体是政府的基本职能之一,政府必须为其提供多方面社会保障。解决低收入群体住房问题是政府义不容辞的职责。自年以来,国家相继出台了针对城市低收入群体的住房保障政策,实行了安居工程,推行经济适用房以及廉租房的建设与分配政策。这些政策的实施在一定程度上改善了城市低收入群体的居住条件。但是这些政策在制定和执行中存在一些问题。以经济适用房为例,政府通过划拨土地的方式,给开发商提供土地,对其利润控制在ヒ阅凇5强7⑸倘〉猛恋睾螅钥7⑸碳喙芸刂拼在许多问题,这就出现了经济房不“经济”。政府给低收入群体提供住房保障定位于普惠制的政策目标,使得在政策执行中,一些并不存在住房困难的投机者利用政策空子炒房,而最需要住房的住房困难户只能“望房兴叹”。此外,保障对象范围狭窄,作为城市建设的贡献国还有%的家庭人均住房面积在椒矫滓韵拢サ募彝ピ一城市低收入群体住房保障制度研究一以郑州市为例
平方米,%的家庭低于全,全国还有蚣彝プ≡谖房中,蚣彝ト狈炕蚓幼∮导发佟从世界各国住房发展的实践中可以看出,在以市场为基础的住房分配体系中,住房价格和住户的支付能力始终是住房问题的核心。从住房供应对象和需求的角度,其核心是低收入家庭的支付能力和适宜的住房价格之间的巨大鸿沟。所以,支付能力不足的城市低收入群体是政府住房保障的主要目标②。解决城市低收入群体的住房问题是体现社会公平,构建和谐社会的重要举措。在市场经济条件下,通过市场配置资源能促进经济快速增长,但市场这只看不见的手是不会关照弱者的,只有政府干预才能保障多数人分享到经济发展的好处③。政府通过税收、财政转移支付、社会保障支出、福利补助等政策措施,使高收入者的一部分收入转化为社会收入,使低收入群体成为收入再分配的主要获益者,这是社会协调发展的必然要求。目前我国仍有一千多万户城市低收入家庭住房条件简陋,环境恶劣。他们大多集聚在城市的边