文档介绍：流动人口融入城市社会研究——以东莞为例①

王金豹

[内容提要]就目前东莞社会经济发展态势和城市化进程而言,推进流动人口
(新莞人)如何融入城市社会问题既是必然趋势,也是现实需求。当前新莞人融
入东莞城市面临着以下四个矛盾:不合理人口结构与社会发展战略的矛盾;新莞
人权益保护与户籍制度之间的矛盾;良好的管理、服务与社会成本之间的矛盾;
新莞人的管理和自我管理的矛盾。因此,在新莞人管理方面需要对政策进行适当
调整:在管理理念上要树立权利与义务对等思想;在管理手段上实行社会政策配
套改革与利益导向机制相结合;在管理主体方面实行政府与社会互动。
[关键词]东莞新莞人融入政策

人口流动是社会经济发展的必然趋势。自20 世纪 80 年代以来,伴随着改革
开放步伐的加快和城市化水平的不断提高,东莞新莞人规模不断扩大,流动速度
不断加快。统计显示,2008 年东莞的新莞人人口为 ,②毫无疑问,新
莞人的人口规模及其市民化程度将成为影响未来东莞经济社会发展的重要变量。
作为“新莞人融入东莞城市社会研究”课题组的成员③和“新莞人公共服务”课
题组的参与老师④,笔者曾经深入基层对新莞人及部分老莞人进行问卷调查和深
度访谈。基于此,本文试图就推进新莞人融入东莞的必要性、存在的矛盾与问题
以及政策路径进行探讨,为推进流动人口的市民化提供一些思路和参考。文中所

① 2007 年 4 月,东莞市把外来流动人口统一改称为“新莞人”,为了叙述方便,本课题把
东莞流动人口称为“新莞人”,东莞户籍人口称为“老莞人”。
②资料来源:1998 年、1999 年、2000 年、2001 年、2002 年、2003 年、2004 年、2005 年、
2006 年、2007、2008 年东莞经济和社会发展运行状况,东莞市统计局
③ 2007 年 12 月至 2008 年 5 月, “新莞人融入东莞城市社会研究”课题组深入到东莞市塘厦、
大岭山、东城、长安、虎门、沙田、南城等镇(街)对新莞人及部分老莞人进行问卷调查和
深度访谈,组织了十余次座谈会,深度访谈近百人次。笔者是课题组成员之一。
④东莞市委党校 2008 年中青班二期的《对新莞人公共服务的调查与分析》课题组于 2008 年
10 月 13 日-10 月 19 日赶赴东坑、黄江、松山湖等地进行调研,笔者作为老师全程参与。
取数据除专门注明出处者外,均来自这两次调研。

一、新莞人群体的历史与现实分析
改革开放以来,特别是上世纪 90 年代中后期以来,随着东莞工业化和城市
化的快速推进,大量的流动人口进入东莞,使东莞成为全国外来人口最多的城市
之一。近十年来,新莞人的数量每年以 50 万的速度递增,统计显示,1997 年,
新莞人数量为万,2001 年已达万,到 2008 年达 520 .11 万(表
1)。而据东莞公安、劳动及移动通讯等部门的相关资料,新莞人的实际数量还
要大大高于统计规模。毫无疑问,新莞人已成为东莞城市社会一个重要而特殊的
群体。
表1(单位:万)
年度户籍人口比前一年外来暂住人口比前一年
增加人数增加人数
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