文档介绍：《政府未来的治理模式》读书笔记
田纪云
由于所处的社会、经济、政治等环境以及公众需求的的不断变化,科技、通讯的不断发展,各种社会问题和矛盾冲突的出现,政府时时刻刻都面临着调整和变革的需求,各国政府也都在不同程度上对这种需求做出了回应,这种回应最重要的表现就是政府改革。政府的改革是一个持续不断的过程,只要政府存在,这一过程就不会停止。由于公众的生活和政府密不可分,公众对政府是密切关注的,学者和实际工作者也时时在寻求政府更好地治理方式。现实的复杂性使得这种寻找与探索不是阶段性的,而是一项复杂艰巨的长久性,甚至可以说是永久性任务。
尽管变革在政府部门中是司空见惯的经历,但20世纪80年代和90年代的行政改革却极为特殊,不仅改革幅度扩大,而且变革的基本性质也被重新考虑。或许是由于变革无处不在及其基本性质使然,最近几十年所推行的行政改革在理论上难以达成共识。尽管在倡导“政府再造”的口号下出现了许多不同的改革思潮,并被其提倡者用于同一改革方案的组成部分加以推行,但是这些改革思潮及理念之间固有的矛盾往往难以协调。因此,基于实践和理论两个方面的原因,了解支撑行政改革的相关理念就变得尤为重要,好的改革必须是协调的,或者其中的不协调可以进行适当的调适。因此,基于理论和实践两方面的原因,了解支持行政改革的相关理念就变得尤为重要。盖伊˙彼得斯的《政府未来的治理模式》这本书第一次系统评价了席卷全球的行政改革运动,并把各国政府的改革尝试和各种理念的观点有机的结合在一起,被誉为对眼花缭乱的全球治理变革进行综合分析的杰出著作。
在本书中,盖伊˙彼得斯主要运用了比较分析的研究方法。他总结了传统政府治理的六项主要特征:政治中立的公务员制度、层级制和规则、永久性和稳定性、制度化的公务员制度、内部管制和平等。针对传统的政府治理模式,为了提高效益、效率和效能,无论是发达国家、发展中国家还是欠发达国家,都进行了不同程度的改革。彼得斯对这些改革进行综合归纳后,将其分为市场式政府、参与式政府、弹性化政府和解制式政府四种改革模式,进而认为这四种模式是改善当代政府治理的主要方法。这四种政府治理模式各有不同的理论基础,适用于不同的政府体制。对每种模式,作者都从问题、结构、管理、政策制定和公共利益五个方面进行了深入分析。市场式政府强调政府管理市场化,参与式政府强调对政府管理有更多的参与,弹性化政府认为政府需要更多的灵活性,解制式政府则提出减少政府内部规则。
这四种理念是作者对当今世界政府改革模式的总结与概括,但同时这些理念也反过来影响和指导着各国正在进行的改革实践。
 
 
市场式政府
参与式政府
弹性化政府
解制式政府
主要的诊断
垄断
层级节制
永久性
内部管制
结构
分权
扁平组织
虚拟组织
没有特别的建议
管理
按劳取酬;运用其他私人部门的管理技术
全面质量管理;团队
管理临时员工
更多的管理自由
决策
内部市场;市场刺激
协商;谈判
试验
企业型政府
公共利益
低成本
参与;协商
低成本
创造力;能动性
 
市场式政府
市场模式的基本观点是,当前有关政府改革的时代思潮是利用市场并接受这样的假定,即私人部门的管理方法(无论是什么样的管理方法)几乎可以说是与生俱来的优越于传统的公共部门的管理方法。在人们看来,传统的官僚制行