文档介绍：全域旅游工作存在的问题及发展建议
调研报告
一、基本情况     
近年来,市政府高度重视旅游产业发展,认真贯彻落实《旅游法》和《省旅游条例》,大力实施“文化旅游带动”战略,旅游产业得到快速发展,实现来xx游客数量和旅游综合收入年均两位数增长。今年前x个月,全市累计接待游客x万人次,%;旅游综合收入达x亿元人民币,%。旅游业已成为支撑我市经济转型的重要支柱产业,全域旅游发展新格局基本形成。主要表现在以下五个方面:     
一是全域旅游发展理念正在逐步建立。xx年,市委、市政府出台《关于加快文化旅游产业发展的实施意见》;xx年x月,市五次党代会明确提出将实现全域旅游突破作为今后五年旅游工作的主攻方向。今年x月,市旅游局升级为旅游发展委员会,职能上由行业指导管理向统筹协调、产业谋划、全域规划、联动监管、集中服务方面转变。x月份,市政府
建立了由主管副市长为总召集人,市直x个部门为成员的全市旅游工作联席会议制度。x月x日,市委、市政府召开了全市文化旅游产业发展推进大会。     
二是全域旅游各业态正在逐步健全。枣园、宝塔山、西北局、纪念馆、杨家岭等革命旧址保护提升工程逐步完工,联合创建5A级景区工作全方位推进,六大文化园区建设全面启动,xx川乾坤湾、黄陵国家森林公园、黄龙无量山等景区建成开放。目前,全市有国家A级景区x家,其中5A级景区x家,4A级景区6家,3A级景区x家,2A级景区x家;国家森林公园x个,国家地质公园x个,建成x个全国农业旅游示范点、x个省级旅游示范县,x个省级旅游强县、10个省级旅游示范村、x个市级乡村旅游示范村。全市有星级宾馆饭店x家,其中x星级酒店x家,x星级酒店x家,有旅行社x个,导游x多名,旅游直接从业人员x万多人,间接从业人员x万人。     
三是全域旅游公共服务体系正在逐步完善。“厕所革命”稳步推进,今年将建成x座与周边环境融合的旅游厕所。综合交通网络日渐完善,高速公路新增x公里,沿黄公路全线贯通;铁路客运班次增加x趟;新机场项目稳步推进,旧机场达到x条航线、x个通航点、每周x个航班架次,开航了陕北首条低空旅游观光线,x个县的通用机场项目列入省政
府PPP项目三年行动计划。黄帝陵、宝塔山、黄河壶口游客服务中心,万花山游客集散中心等一批承载能力强、综合服务功能完善的旅游集散服务项目逐步建成投运。特别是黄龙县按照“一业兴多业,旅游促四化”的发展思路,依托绿色资源优势,围绕旅游设施和景点建设以彰显生态特色为基准,全域旅游实现了“零起步”到“井喷式”的快速发展。     
四是全域旅游宣传营销力度正在逐步增强。推出了《xx颂》《xx保育院》《xx保卫战》《红秀xx》等大型演出剧目;拍摄制作了《盘龙卧虎高山顶》《走过大陕北》等一批影视作品的七年知青岁月》由中央党校出版社成功出版;剪纸动漫《xx河湾》、“峁圪垯”杂粮品牌、“十二生肖剪纸系列陶瓷餐具”等旅游纪念品的开发迈出新步伐。参加《魅力中国城》旅游竞赛活动,成功举办“xx中国•xx文化旅游产业+互联网高峰论坛”、国际半程马拉松赛、秦直道自行车联赛、《奔跑吧•兄弟》走进xx、中国(xx川)全域旅游暨黄河全域旅游发展高峰论坛等旅游节庆赛事活动,提升了xx文化旅游的知名度和对外影响力。     
五是全域旅游市场监管水平正在逐步提高。结合“2+1”三城联创和新城建设、旧城改造、居民下山等重大城市改造提升项目,就市容市貌、交通秩序、景区及周边环境、旅游标识标志设置、集贸市场等多个方面开展了旅游环境综合整
治。经过几年来的努力,我市在全国60个样板旅游城市中游客满意度排名由2010年的末位稳步提升到中上游位置,在全省12市区游客满意度调查中稳居第三位     
二、存在问题     
全域旅游是迎接大众旅游时代旅游消费的新要求,是调整地区经济发展模式、创新经济发展新动能的重要举措,也是衡量一个城市旅游业成熟程度的重要标志。从调研情况看,我市全域旅游发展现状与产业结构优化、经济转型发展要求相比,还存在一些问题和短板,主要表现在五个方面:     
一是思想认识还不到位。全域旅游在我市表现出南北发展不平衡、干部群众认知差异大等特点。特别是一些县区和部门对旅游产业发展的潜力认识不足,对旅游在推动全市经济发展中的作用认识不够统一,不同程度存在认识不高、信心不足、思路不清、办法不活等问题。市级全域旅游发展总体规划编制工作相对滞后。     
二是体制机制有待健全。市旅发委内部机构设置和人员配置不能满足全域旅游快速发展的需求,县区旅游管理部门力量薄弱、缺乏独立性;市县“1+3”旅游综合管理体制尚未建立;旅游产业市场化运作水平不高,投资主体单一,缺乏有效的融资平台,民间资本和金融资本