文档介绍：城
乡
一
体
化|
论困
文境
与
解
决
途
径
城乡一体化的困境与解决途径
摘要:实现城乡一体化是“十二五”时期我国经济社会发展的战略目标。城乡一体化也是我国当前社会经济发展的一项重要措施。旨在加强统筹城乡管理,打破城乡分割的管理体制,协调城乡空间布局,逐步消除城乡矛盾,缩小城乡差别。但城乡一体化规划还面临许多问题和困难。本文将就这些问题提出一些解决的途径。
关键词:城乡一体化、问题、途径
一、引言
统筹城乡经济发展,推进城乡一体化,是构建和谐社会的重要内容。城乡一体化的经济基础应是当地社会经济的各项指标达到或接近工业化后期的水平。目的是要转移大量的农村劳动力从事非农产业,增加当地经济总量,维护生态平衡,提升本地区人民生活质量。这是一个循序渐进的过程,绝不是一蹴而就的结果。
城乡一体化要想更好更快的发展,就必须将发现的问题找到适宜的方法,进行更好的解决。城乡规划一体化就是对城乡发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑和主要基础设施进行合理规划,展示城乡各个区域的发展前景,是城乡一体化发展的依据和方向。
二、城乡一体化进程发展面临的矛盾和困难
(1)城乡一体化过程中产业发展不平衡:政府更注重城市的产业调整、投资环境的改善和基础设施的建设,而忽视了乡镇的同步推进,以至于城乡经济发展水平、产业结构出现失衡。
(2)总体经济实力不强的中心城市,难以帮扶经济水平低下的农村:农村经济水平如此低下,仅靠经济实力并不很强大的中心城市帮扶大范围的农村推行城乡一体化,难度较大。
(3)农地流转实践中存在的问题:a、法律法规支撑不够,使农地流转的法律法规和政策难以操作和执行。我国农村土地流转的法律法规和政策经历了一个从无到有、从不规范到日渐规范的过程。但就城乡一体化进程中以农地流转为核心的土地制度改革急待深化的迫切需要,农地流转的实践必然会日益频繁和复杂,但目前,无论是我国《宪法》、《土地承包法》、《物权法》等法律的规定,还是相关法规和政策,都过于原则和笼统,缺乏可操作性。b、农地所有者的合法权益难以保障:农地流转的主体是依法享有土地承包经营权的集体经济组织的农户。农村土地所有权的主体是集体所有,正是这种集体主体的虚拟和多样性,导致农村土地所有权主体模糊不清,更导致了农地流转过程中农户利益难以得到“所有权”的保障。
(4)生产要素的区域可流动性仍太低。上至城区之间,下至村与村之间,都在不同程度上形成自我封闭的区域单元,并力求自我发展和自我完善。它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合,而且不利于扩大经营规模,对城乡的总体发展和城乡一体化建设构成重要制约因素。
(5)城乡人口基数庞大,就业矛盾更加凸现
城乡一体化对劳动力而言,就是农村劳动力就业的非农化,仅是劳动力的转移,在一个县动辄就是好几十万。静态地看,城镇产业的发展现状还不具备吸纳这么庞大劳动力的力量。动态地看,城市产业正处在结构调整时期,传统产业被大量淘汰,新型产业多是知识技术密集型产业,资本有机构成高,对劳动力的吸纳能力下降,城市新增劳动力逐年增加,再加上转移到城市的农村劳动力,城市产业面临城乡庞大劳动力的双重挤压。另一方面,在条件不成熟时,即使取消了二元户籍制度,农村劳动力也只会面临既失地又失业的