文档介绍：世界经济与政治研究所工作论文系列 -2002
我国企业职工养老保险体制
所面临的问题及原因探析
何新华
中国社会科学院
世界经济与政治研究所
INSTITUTE OF WORLD ECONOMICS AND POLITICS
CHINESE ACADEMY OF SOCIAL SCIENCES
世界经济与政治研究所工作论文系列 -2002 2
目录
摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 2
一、引言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 3
二、研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 4
三、基础数据及参数选择⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 11
四、结果及分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 20
五、结论及政策建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 24
参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 26
附件、程序流程示意图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯ 29
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摘要
针对当前我国企业养老保险体制所面临的问题,本文采用了国际上广为流行的 OLG 模
型方法,通过计算机仿真对影响体制运行的多项因素进行了较为全面的分析。所考虑的影响
变量包括了生育水平、死亡水平、城镇化水平、体制覆盖面扩大的速度、工资增长率、资金
收益率、遵缴率、保险费率(及在个人账户与社会统筹账户间的分配)、替代率、退休年龄
等诸多因素。分析结果表明:近年来社会统筹账户出现当期赤字的主要原因在于遵缴率过低,
与制度设计无关。未来工资增长率和资金收益率将是影响替代率水平的重要因素,但对个人
账户及社会统筹账户基金余额的投资必须慎重。由于现行企业养老保险制度替代率过低,超
过法定退休年龄 10 年后仍健在的大量“新人”的生活水平将成为一大社会问题。同时缴费
不足 15 年的“新人”退休后的生活将无保障,届时老年贫困人口的增加将成为一项不安定
因素。现行企业养老保险制度设计上的性别歧视也是值得引起注意的问题。由于社会统筹基
金余额将在出现短暂的赤字后迅速增长,对现期赤字可通过远期盈余来填补,没有必要改变
现行政策,同时应选择适当时机提高替代水平。
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一、引言
以 1997 年国务院发布的《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》
(国发[1997]26 号)为标志,我国企业职工养老保险体制已正式从现收现付制转向了个人账
户与社会统筹相结合的部分积累制。新制度运行四年多来,社会统筹账户已连续几年出现当
期赤字并呈逐年扩大的趋势;同时个人账户也因“空账”问题日益严重而形同虚设。然而正
如李珍( 1999)所指出的:影响企业养老保险制度收支平衡的因素是多方面的,包括可比工
资替代率、覆盖率、收缴率、转制成本、工资制度、退休年龄和基金收益率,这些因素相互
交织,互为因果,错综复杂。解决收支不平衡问题,需要全方位的考虑。由于缺乏相关的数
据资料,尽管有少量文献采用了定量分析的方法,但现有文献以定性研究居多。由于缺少必
要的数量分析支持,致使其结论难以令人信服。其政策建议的可行性也缺乏必要的说服力。
到目前为止,公开发表的资料中,只有劳动保障部社会保险研究所所长何平的“中,2001)和世界银行的《老年保障:中国的养老金体制改革》(世界
银行,1998)对中国养老保险体制改革进行了较为完整的数量分析。但在以上这两项研究报
告中都不同程度地存在一些仍待改进的地方。
在世界银行所作的分析中,对未来我国生育率变动、人均期望寿命的延长以及城乡间人
口迁移对养老保险体制的影响均未能给予认真的考虑,同时该研究是在 1994 年进行的,因
此对我国目前推行的统账结合的养老保险体制未能进行研究。应该说,何平(2001)所作的
研究比较全面,但如同世界银行所作研究一样,也存在对未来我国生育率变动、人均期望寿
命延长以及城乡间人口迁移考虑不足的问题,同时对不同投资的回报率和工资增长率对养老
保险体制的影响也未展开必要的讨论。
从数量分析方法上看,由于