文档介绍：浙江财经学院东方学院学年论文
论文题目:城乡结合部农村土地利用
存在的问题及对策
学生姓名林科指导教师曲凌夫
分院工商管理专业名称工程管理
班级 10工程2班学号 1020330238

2013年4月28日
城乡结合部农村土地利用存在的问题及对策
摘要:城乡结合部作为城市化的前沿阵地,是城乡用地争夺的焦点区域,土地利用矛盾十分突出。本文通过阅读文献、查阅资料,主要分析了城乡结合部土地利用的现状、特征及利用过程中存在的问题,并提出改善城乡结合部土地利用现状,提高土地资源优化配置效率的措施。
关键词:城乡结合部;土地利用;问题;对策 
引言
城乡结合部地理位置优越,交通发达,信息灵通,是城乡经济发展和互动交流的重要部位。城乡结合部土地既是农民的命根子,又是市民的菜篮子和米袋子,是保证城市和农村居民生活水平提高,社会健康发展的最基础、最重要的条件。城乡结合部土地可持续利用的实现,也是城市可持续发展的基础。也正是由于其重要的地理位置,城乡结合部土地利用矛盾成为制约城乡结合部经济社会发展
有序和谐的重要原因。
城乡结合部土地利用现状
二十一世纪,随着我国国民经济的快速发展和城市化进程的不断加快,城市规模不断向外扩张, 城市与农村的界限变得越来越模糊,从而形成一个特殊的城乡经济交融地理单元, 即城乡结合部。城乡结合部又叫城市郊区、城乡交错带、城市蔓延区等, 其性质既不同于典型的城市, 又异于一般的农村。从城市的角度来看, 它位于城市的边缘区, 是城市扩张的前沿阵地;从农村角度来看, 它是耕地保护的最后一道防线。因此,它既是城市的边缘区,也是农村的边缘区,是城乡用地争夺的焦点区域和城市扩张的前沿阵地,也是城乡用地矛盾最为激励的集中区。
城乡二元制土地管理制度造成部分地区“无管制”,部分地区“双重管制”等矛盾普遍存在。由此引发的众多土地利用无序现象十分严重,主要表现在:违法占地、乱占乱用、黑市交易、规划失控、管理混乱、污染严重等等,对城市经济发展、社会和谐都产生了严重影响。
三、城乡结合部土地利用存在问题及根源分析
(一)土地利用存在问题

近年来,由于城市市政建设发展迅速,大批市区人口动迁到城乡结合部,同时,亦有大量外来流动人口也纷纷集聚于结合部,结合部成为人口增长幅度最大的地区。人口大量瞬间聚集的同时,相应的医疗、卫生、教育等配套设施以及电、暖、水等基础设施建设迅速展开,各类建设用地对农用地的争夺更加激烈,土地供需矛盾变得十分突出。为了缓解人地矛盾,这些地区必然会继续向周围地区扩张,形成人口集聚和土地扩张的恶性循环。
,无秩无序
城乡结合部土地市场存在着各种非法占地现象,且隐形土地市场活跃。城乡结合部二元管理体制重叠,行政管理体制条块分割。城乡结合部的集体土地,政府只能通过征用的方式将其转为国有,村集体仅拥有土地的现实使用权,结果造成了与其等你来征,不如我先建,未实现真正意义上的统管体制,土地利用管理失控。而且通常按照正常手续征用城市建设用地,征地手续繁琐,办事效率低下,于是在经济利用的驱使下,大量农村集体所有土地以多种方式流入隐形市场,造成土地市场混乱,管理难度增加。

有些地方乡村农民集体内部土地权属关系模糊,农民私自出卖农地的现象屡见不鲜,私人乱搭乱建,一家建多栋房子,竞相建房销售和出租。这些房屋绝大多数未经土地行政主管部门批准,土地的界定缺乏法律依据,土地的权属关系模糊不清。近几年土地行政主管部门在征地过程中发现的无籍房和违规房等与土地权属相关的补偿纠纷问题,80%都与此相关
。
,土地浪费现象严重
城乡结合部土地利用类型复杂多样,但是在布局上各种不同的用地类型互相交叉、互相干扰。大量开发区普遍存在“征而不用”,开发利用不及时,大片土地闲置浪费,土地利用效率普遍较低等现象,由于这些开发区征地规模非常大,因而造成的土地资源浪费也是最为严重的地区。
, 人居环境差
受目前管理体制的制约, 在城乡结合部没有建立起城乡协调的土地利用规划管理模式, 本应该由乡镇国土管理部门来管理的农村土地, 往往受到城市国土管理部门的制约;而针对复杂的城乡结合部土地利用情况, 却没有出台专门的城乡结合部土地利用规划。这些原因,导致了城乡结合部空间布局混乱、人居环境差, 具体表现在耕地地块零碎、农村居民点布局不合理等方面。
,污染加重
城乡结合部在开发利用土地的过程中,由于偏重眼前经济效益,缺乏整体规划与布局,导致基础设施建设落后于整体开发,配套设施不齐全,大气、水、土地资源遭到严重破坏,生态环境迅速恶化,土地质量迅速下降。因此,土地生态环境污染严重是城乡结合部农村