文档介绍：我国公共图书馆战略规划的实践与思考
何颖芳/张文亮/陆晓红/张海梅
· 2013-04-18 21:27:05 来源:《情报资料工作》2013年01期
【作者简介】何颖芳,女,1985年生,南开大学商学院信息资源管理系2011级博士生,天津300071;张文亮,男,1983年生,南开大学商学院信息资源管理系2011级博士生,天津300071;陆晓红,女,1977年生,南开大学商学院信息资源管理系2008级博士生,广东东莞松山湖高新区图书馆馆员,天津300071;张海梅,女,1978年生,南开大学商学院信息资源管理系2012级专业学位硕士生,山东省图书馆馆员,天津300071
【内容提要】文章对我国公共图书馆战略规划的现状进行了评述,总结了当前规划实践的现状和特点,指出了存在的突出问题,并对今后我国公共图书馆的战略规划提出了建议。
【关键词】公共图书馆/图书馆战略规划/战略管理图书馆战略规划是图书馆管理中的高层次管理,通过战略规划,公共图书馆可以在面向未来视域中调整图书馆业务并把握发展方向。国外发达国家的公共图书馆非常重视战略规划,在理论方面,从早期公共图书馆战略规划实践的理论总结发展至公共图书馆战略规划理论体系的完善与确立,对于公共图书馆战略规划制定、优先事项研究、战略规划成效评估研究等方面的研究尤其集中[1],并且还在各个相关的理论层面上不断向纵深发展;在实践方面,除了各公共图书馆纷纷制定战略规划之外,实践的规范指导也应运而生,早在1980年美国公共图书馆协会就组织编制了《公共图书馆规划程序》[2]。反观我国公共图书馆的发展,在图书馆战略管理方面与国外差距较大,战略规划在过去一直处于亟须解决却又迟迟未解决的状态。本文反思我国公共图书馆的战略规划实践,对当前的实践情况进行评价,为促进我国公共图书馆战略规划的发展提出一些建议。
1 “十一五”时期以来我国公共图书馆的战略规划实践
我国各地公共图书馆多以五年为一个周期制定本馆规划,参考文化部、国家图书馆有关公共图书馆五年规划、全国文化信息资源共享工程发展规划等的要求,围绕
“‘×五’(发展)规划”这一基本议题开展自身的规划工作。结合我国公共图书馆的实际,以国民经济和社会发展的五年规划所划定的时间段为分期,考察“十一五”时期以来我国公共图书馆战略规划的实践,可以窥见近年来公共图书馆在战略规划上取得的成绩以及存在的问题。
“十一五”规划文本与“十二五”规划文本
对我国公共图书馆“十一五”规划和“十二五”规划进行文本调查,搜集了有代表性的17份规划文本,内容要素的基本情况见表1。
从表1中可知,“十一五”规划文本涉及的内容要素较“十二五”规划文本而言,文本要素数量比较少,仅有目标和任务措施这两项是常备要素,如指导思想这一要素有部分图书馆提到,还有其他的要素是所有图书馆均未具有的。
“十二五”时期内开始出现内容要素较为完善且基本按照战略规划规范要求来做的规划文本,如广州图书馆2011—2015年发展规划。
规划工作取得的进步
各地各级公共图书馆从“十一五”时期到“十二五”时期,在启动规划工作、创新工作思路和模式、制定规划文本、调查研究等方面进行了科学的布局和合理的安排,取得了一定的成绩。
在规划工作启动之前,开始重视多方调研
我国公共图书馆逐步开始重视规划启动前的调研,调研的范围包括外部环境审视、全国公共图书馆事业的发展趋势、本馆在内外部环境中的定位等,收集的数据来自区域人口、经济发展、公共图书馆行业发展、公共图书馆的技术发展、本馆内外与规划相关的服务与设施、用户需求、出台的各种公共图书馆标准等。通过对这些基本数据进行收集汇总,做好较为充足的规划前期的准备工作,为制定一个科学的战略规划做好铺垫,如上海浦东图书馆和云南省图书馆。浦东图书馆在制定《浦东图书馆发展规划(2011—2015)》之前,花了半年多的时间进行走访调研,从功能定位、服务理念、方式创新等方面重新思考本馆的未来发展;云南省图书馆规划工作起步早,在启动“十二五”发展规划前对本馆所处的战略环境进行了调研。
开始借鉴国外图书馆的战略规划,突破传统模式
部分公共图书馆逐渐意识到了战略规划的重要性以及过去规划的不科学性,于是开始参考和借鉴国外图书馆的战略规划。一方面,引进国外战略规划的体例结构,把许多关键性的核心要素囊括进来,如建立目标体系,以“前言—愿景—使命—理念—总体目标—具体目标—实施策略”这样的文本结构呈现;另一方面,联合外部机构来制定规划,在组织结构上进行重组,成立规划编制小组和工作小组,同时咨询图书馆学研究者对本馆战略规划的看法和意见,并设置专项经费对规划予以保障。如广州图书馆的“十二五”规划制定,不再局限于以往国