文档介绍：乡村债务化解刻不容缓
今年上半年,我们在对某市乡镇领导干部经济责任审计的同时,对乡镇及行政村的债权债务进行了审计调查发现,乡村历史债务所遗留下来的问题颇多,深感乡村财政收入的锐减,使乡村开展各项工作异常艰难,如处理不好,将直接影响农村社会的稳定。为此,乡村债务化解应引起有关部门高度重视。
经审计调查,截止2004年末,全市9个乡镇政府显性债务达9000余万元,平均每个乡镇1000余万元,而每个乡镇的年平均财政收入仅300万元,除用于工资、正常办公经费后所剩无几;而村级债务更是债台高筑。如不采取一定的有力措施,将直接影响农村经济发展和社会稳定。
经审计调查,乡村债务构成主要在五个方面:一是20世纪90年代初期,一些乡镇上项目、办企业,造成决策性失误,或因管理、市场不景气原因形成的债务。二是社会公益事业,如教育、卫生、计划生育、敬老院等建设形成的债务。三是民间高息借贷、完成各种上交任务,因本金、利息形成的村级债务。四是基础设施投入,如镇和村的路、桥、农田水利等农村基础设施建设形成的债务。五是农户因贫困、残疾、全家外出务工欠交税费,村级垫付逐年累积而增加形成的集体债务。
由于乡村债务形成原因复杂,历史较长,数额较大,只靠乡村自身力量难以完成化解。中央提出,3年内对乡村财政投入350亿元,这无疑是缓解乡村财政压力的明智之举。但要彻底解决乡村债务危机,远远不够,乡村债务全部希望国家财政解决无疑是不现实的。为此,笔者认为,化解乡村债务要多管齐下,量财为出,分步实施。一是理顺财政体制。增加基层可用财力,加大乡村财政转移支付力度。lOCAlHOSt二是增加对农村基础投入力度。对农村小康建设、普九达标、清理合作基金会等形成的历史债务,上级政府要锁定数额,分年度调剂一定数额资金解决。三是
清理乡村债务,锁定基数,区分性质,归类定计划化解。四是削减高息化债。规范利息标准,特别是对民间借贷资金不符合利息标准的要进行规范。出台相关政策,对乡村组织在金融机构贷款要停息收本,并允许乡村组织适时催收农村尾欠,以达到在农村进行遵纪守法正面疏导的目的。五是盘活存量固定资产,筹资偿还债务。