文档介绍：后危机时代中国政府干预职能的转变与改革
鲁国强
(深圳大学经济学院,广东深圳 518060)
摘要:全球金融危机时期中国以政府为主导的经济发展模式受到世人瞩目,并不表明市场经济模式走到了尽头,并不能以此否定市场经济的普适价值和原则,并不能以此忽视中国经济体制、经济结构中的缺陷和问题。中国政府对微观经济运行仍然干预过多,有必要适度放松对经济生活的干预,有必要继续进行从政府主导经济向市场主导经济的转型。改革的方向之一是加强市场经济中外在社会机制特别是法律规制和监管机制的建设,二是坚持政府改革,找准市场调节与政府干预之间的最佳平衡界面,厘清国有企业与公有制两个概念之间的关系,形成中国特色的发展道路和发展模式。
关键词:政府干预;政府主导;市场主导;转变;改革
一、从政府主导向市场主导型的转变
21世纪以来,中国经济的持续高速增长,尤其中国经济在金融危机中的卓越表现,中国举办奥运会、救市、赈灾、撤侨的能力和效率,尤其经济的迅速复苏得到全球的好评,“中国神话”、“中国模式”令世人刮目相看,不少经济学家和领导者们对中国以政府为主导的经济发展模式大加赞赏,日本学者福山这么评价:“‘中国模式’代表集中和高效”,中国政府也以能“集中力量办大事”而自豪,中国“发展主义政府”模式似乎成了经济状况糟糕的发达市场经济国家学习看齐的标杆。不错,一个大国经济体系为寻求资源在最短时间里发挥最大效果确实需要政府的威权,建立在人民与政党之间相互信任基础上的国家权力与政党权力合一的威权确保政府在市场经济条件下对经济的有效调节。
过去30年以市场化为导向的经济改革使市场经济的理念已深入人心,市场在资源配置中的作用在强化,人本意识、人的自由发展意识以及“用脚投票”等使市场法则难以人为控制,市场机制的基础因素和基本原则是普适的,中国经济的持续发展需要结合中国的实际推进政府职能的转变,对政府职能作出重大调整,从政府主导的经济转变成市场主导的经济,使中国经济步入更富创新精神、更规范、更成熟的市场经济之道。从我们走过的计划经济历史,从对亚洲金融危机中东亚国家政府主导的经济发展模式的弊端看,从对政府失灵及政府干预与自由市场的关系看,我们认为市场机制中政府的主要经济职能仅限于几个方面:①维护市场秩序和信用,为市场经济活动提供制度和法律保障;②提供公共产品并通过转移支付实施二次分配,改善社会公平;③通过宏观经济政策维持衡和汇率稳定,防止通货膨胀或紧缩,平抑经济波动,确保经济平稳增长,维持充分就业;
④对发展中国家和转轨国家,政府还需承担经济振兴和体制改革的任务。从中国政府应对全球金融危机所采取的方针政策看,金融危机已推动了我国政府干预职能的转变。
政府对微观经济运行领域放松管制。为应对历次金融或经济危机,欧美国家政府干预在自由市场与严格管制之间来回摆动,政府干预经历了由弱变强、又由强变弱的“波浪反复式”调整。中国由计划经济向市场经济转型,政府对经济的干预呈现出由强到弱的“直线下降式”调整。针对各级政府对微观经济运行仍然干预过多这一现实状况,在应对全球金融危机过程中,政府适度放松对经济生活的干预是有必要的:⑴继续精简行政审批。减少行政审批事项,特别是减少投资审批、项目核准,落实企业的投资主体地位;支持民间资本参与国企改革,进入基础设施、公共事业、社会事业及金融服务等领域;优化行政