文档介绍：转变发展方式的关键
2011年01月31日 10:41:24 来源: 人民日报海外版【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
    我国在1995年制定“九五”计划时,就正式提出要实现经济增长方式的转变。到了“十一五”规划(2006-2010)再次提出“以经济增长方式转变为主线”。到了“十二五”(2011-2015)的时候还是提出加快发展方式转变“刻不容缓”,可见过去转变得并不顺利。为什么呢?
    首先,体制性障碍仍未消除。“十一五”讨论的时候就提出了要消除经济增长方式转变的一系列“体制性障碍”,如政府依旧保持对部分重要资源有过大的配置权力;以国内生产总值的增长作为政绩的主要考核标准;财税体制缺陷,比如以生产型增值税为主的收入结构、重要支出责任的过度下移等,促使地方不能不追求国内生产总值的高速增长;要素价格扭曲,鼓励资源浪费。这些障碍迟迟得不到消除。
    其次,鼓励创新和创业的制度环境还有待建立。改革开放以来,我国的技术创新能力有了很大进步,有很多技术都达到或接近世界前沿。但是这些发明的商业化、产业化却步履维艰,原因就是能够鼓励创新和创业的环境,包括经济环境、法治环境、社会舆论环境没有建立起来。近几年兴起的物质资本和人力资本外流潮,充分说明了这方面形势的严峻性。
    只有坚持改革,才能消除转变经济发展方式的体制性障碍,才能营造吸引人才、鼓励创业的环境。因此,改革是加快转变经济发展方式的强大动力,必须以更大的决心和勇气全面推进各个领域的改革,使上层建筑更适应经济基础的变化。
    现在看来,“十二五”期间,我们需要大力推进国有经济的改革;完善现行财税体制改革和金融市场;建立基本的社会保障体系;改革科研和教育体系;建设完备的法制体系;实现政府自身的改革。
    这些改革当中,我认为政府自身的改革更关键。提供良好的制度环境,提供基本的公共服务,这是政府的应尽职责。
    政府一定要明确:企业才是技术创新的主体,在促进发展方式转型中,政府要有所为有所不为。例如,各级行政部门和地方政府不应当直接操办投资项目、组织融资,这种做法会降低效率,甚至造成投资“大跃进”的恶果。政府也不要指定技术路线,每一种新的技术都有不同的技术路线。民间投资的领域需要拓宽,政府和国企不应当与民争利。行政部门不得违法设立行政许可和各种变相的行政许可。政府还要完善对高新技术产业的支持方式,不能损害公正竞争。(吴敬琏作者为国务院发展研究中心研究员)
落实“十二五”民生大单要抓好财政改革
2010年11月16日 09:45:48 来源: 新华网【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
谭浩俊
“十二五”规划虽然以转变经济发展方式为主线,但是,最终将以保障和改善民生为落脚点,因此,它又被称为“民生规划”。这部“民生规划”要成为一道真正的“民生大餐”,就必须抓好支出、税费和税制三项财政改革。
众所周知,自1994年实行分税制财政体制改革以来,财政收入一直以高于GDP两倍以上的速度增长,财政收入占GDP的比重也由1993年的22%提高到了2009年的32%。由于财政收入的过快增长,使居民收入占的提高也没有与经济发展水平同步。这其中,行政管理、经济建设等非民生性、保障性、公共性支出比重过高,是一个十分重要的原因。
据有关方面提供的数据,从1978年到2006年,财政支出中用于行政管理的费用增长了143倍,其占财政总支出的比重,%%。同时,财政用在经济事务上的支出,超过了了20%,远远高于发达工业。行政管理和经济建设的支出过高、比重过大,必然对公共设施、公用事业、民生事业等的发展产生影响。这也是为什么这些年来,教育、卫生、科技、文化、社会保障等方面普遍欠账的主要原因。
因此,“十二五”期间,如何加大财政支出改革的步伐,有效压缩行政管理、经济建设等非民生方面的支出,特别是行政管理支出,对“十二五”规划的实施至关重要,对“十二五”实现经转型的目标也十分重要。
在推动财政支出改革的同时,必须加快税费改革步伐。“十一五”规划期间,我国在税费改革方面取得了不小的成绩。不仅取消了大量的收费项目,规范了各种收费行为,使收费金额大大下降,而且,规范了收费收入的支出行为,将绝大多数收费收入纳入到政府预算或非税收入管理。
但是,必须看到,各种收费项目仍然名目繁多,数量很大,特别是土地出让金、建设项目配套费、形形式式的管理费等数额巨大的费用,仍然游离于政府预算之外,或者没有能够按照《预算法》的规定规范使用、科学安排。由于征收太过刚性,支出可调节的余地太大,使这些收入反而变成了与民争利的手段。
所以,“十二五”必须进一步加大改革力度,加快税费改革步