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2006 年第 6 期南京政治学院学报 No. 6 , 2006
第 22 卷(总第 130 期) Journal of PLA Nanjing Institute of Politics Serial No. 130 Vol. 22
略论我国区域经济一体化背景下的区域公共治理
王瑞成
(总装备部政治部, 北京 100034)
摘要: 伴随着我国区域经济的一体化发展的不断深化, 对传统的以行政区划为单位的政府治理模式提出了
挑战。政府区域公共治理成为一种有效模式, 当前需要积极探索优化政府区域公共治理的新思路。
关键词: 区域经济一体化; 区域公共治理; 地方政府
中图分类号: D621 文献标识码: A 文章编号: 1001 9774 (2006) 06 0056 03
伴随着改革开放和市场经济的发展, 我国逐渐而区域内的生态环境是一个整体, 一个地方生态环
形成了长江三角洲等区域经济一体化发展模式, 对境的恶化必然影响到周边地区。因此, 保护并合理
传统的以行政区为单位的地方治理体制提出了挑战, 利用区域生态环境是区域公共治理的一项重要内容。
如何完善和提高区域公共治理体制及其效能, 成为
二、我国区域公共治理的具体方式与困境
政治与社会发展面临的一个重大课题。
20 世纪 90 年代以来, 随着经济体制改革和市场
一、区域公共治理的缘起
经济的深入发展, 我国区域经济的联系日趋紧密,
改革开放前, 我国实行的是高度集权的政府体区域合作的范围和领域不断拓展, 合作规模不断扩
制, 政府通过自上而下的“内向型行政”方式来管大, 这就对区域公共治理提出了新的要求。
理公共事务。随着中央向地方下放权力, 地方政府从目前来看, 我国区域公共治理的方式主要有
有了自己的利益空间, 也有了发展本地经济的强大以下几种: 一是一些地区的政府开始建立例行的地
动力。一些地区的发展走上了区域经济一体化的道方高级官员会晤, 成立了区域的协调治理组织。二
路。区域经济一体化的发展在提升区域整体经济实是建立区域经济联盟, 共同协调区域内的产业结构、
力的同时, 也带来了一些区域公共治理亟待解决的区域公共基础设施、发展战略、环境保护、公共安
问题。一是协调区域内各方利益。区域公共治理总全、水电供应、危机管理、流行病防治等重大问题。
体上应认同对区域内各地方政府所代表的利益要求、三是进行区域发展大规划, 在制定总体区域发展目
利益表达、利益博弈结果的合理性, 其过程是以各标的基础上, 整体规划定位区域中各个板块的发展
地方的利益诉求为行为出发点, 以各地方所能够接目标。
受的利益整合为行为结果, 而不是从单个地方主体我国在区域公共治理上虽然探索出了一些区域
利益出发、不顾区域的整体利益。二是规范市场秩合作的方式, 在区域治理上取得了一些进展, 但区
序, 维护公平市场竞争环境。我国区域内政府的共域治理工具依然比较单一, 治理内容也大多局限于
同治理任务应为市场主体的发展创造良好的市场环经济层面, 较少关注和涉及其他区域公共事务和公
境, 引导完善市场规则建设, 理顺利益关系, 维护共问题, 协调机制还很不健全。
公平竞争秩序和其他服务工作, 减轻和避免市场失一是“政