文档介绍：农地适度规模经营中的政府职能探讨
王红雨单再成
湖南生物机电职业技术学院 410127
摘要:在新农村建设中,农地适度规模经营是目前新农村建设的重要途径之一。本文分析了当前农地适度规模经营过程中存在的主要问题及制约因素,并提出有针对性的对策建议,以期推动农村土地适度规模经营。
关键词: 农地; 适度规模经营; 政府职能
近三十多年来, 家庭联产承包责任制一直作为农村基本制度发挥着作用,但随着社会经济的发展,由于土地经营规模较小,对土地进行粗放式经营, 其内在的缺陷不断凸现,农民收入难以增加,农村社会经济发展严重滞后。在2010年中央一号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》进一步提出“着力提高农业生产经营组织化程度。推动家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变,推动统一经营向发展农户联合与合作,形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变”。这说明了为了保持稳定、快速、健康发展,在家庭联产承包责任制的基础上积极推进土地适度规模经营,进一步解放生产力。
农地适度规模经营,是指在一定生产力水平和经营条件下,在一定的土地面积上投入适量生产要素,并使生产要素合理组合、充分利用,以获得最佳经济效益,从而提高农民的收入。自从20世纪90年代中期农村开始出现自发性土地流转,但目前规模经营发展速度缓慢,在开展新农村建设中,政府应采取适当措施推动农地适度规模经营。
1 规范土地流转制度,确保农民利益
农地适度规模经营必定牵涉到土地流转,通过土地的适度规模经营,改变小农生产方式,实现土地的规模效应,获取土地规模经济。农民作为土地所有权的拥有者有自己的选择权,可以根据自己的利益权衡来决定是否进行流转,流转多少土地。政府可通过制度将承包经营权依法物权化,要尽快制定有关制度明确土地流转中农民的主体地位, 严格按照“自愿、有偿、有序、规范”的原则进行土地流转。规范土地流转程序,建立土地流转服务体系, 积极探索通过市场调节土地流转的长效机制。通过建立土地流转信息库和土地流转服务中心, 开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作,使土地流转进入有序的市场化轨道。
2 科学规划产业发展方向
农地适度规模经营不会是简单的将土地集中起来进行耕种,而是资源的重新分配重组,那么怎样才能使这些集中的土地发挥1+1>2的效益?应统筹规划进行产业的规划和布局,
依托地域优势、资源优势和政策优势,进行农村产业结构调整升级,走产业互动、工农互动、城乡融合的协调发展道路。在产业发展规划当中,根据地域特色:一要搞好农产品生产基地建设,二要大力发展龙头企业,三要倾力打造产业品牌。帮助农产品加工企业选准主攻方向,扩大产业规模,提高产品科技含量,增强文化底蕴,注重产品包装和宣传,培育自己的优势品牌。
3 创新融资管理体制,拓展融资途径
推行农地适度规模经营,资金严重不足是较大制约因素。在对土地进行整理的过程中,无论是基础设施建设,还是农民安居房建设,都需要巨额的资金。那么,钱从哪里来?是政府必须解决的问题。在金融系统在向农业提供优惠的资金支持外,更应该提供更多的有偿服务。之所以是有偿提供,一是因为资金有限,二是这样能够提高资金的利用效率。政府要核算好信贷成本,以期使农业健康的运转。另外政府和金融机构应探索担保、抵押等不同融资途径,