文档介绍：优化地方政府融资平台推动甘肃经济转型跨越发展
马润平
2012-5-29 15:26:15 来源:《甘肃金融》2012第2期
我国为遏制国际金融危机影响,促进国内经济尽快稳定发展,出台了一系列扩大内需、促进经济增长的政策。为配合经济刺激方案的实施,充分发挥金融的现代经济“核心”作用,中央各部门和各地方政府纷纷鼓励加大信贷投放力度,支持地方经济发展,并“支持有条件的地方政府组建投融资平台,拓宽中央政府投资项目的配套资金融资渠道”。在此背景下,甘肃省各级政府融资平台作用日渐突出,吸引了大量的信贷资金,这一方面实现了资金集聚,促进各地基础设施和公用事业的快速建设和发展,对于促进地区经济发展起到了较大的作用;另一方面在各级政府融资平台发展过程中也存在一些亟待解决的问题。因此,甘肃省有必要加快金融改革与发展,进一步推动和促进甘肃省政府融资平台建设,促进金融更好地服务我省科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的宏伟大业。
甘肃省发展政府融资平台的必要性与紧迫性
(一)面临政策环境支持的机遇
目前,甘肃金融改革发展面临的政策机遇十分难得,必须准确把握、抓住用好。国家深入实施西部大开发战略的决定,国家支持甘肃加快发展的政策文件,以及中央支持藏区和革命老区加快发展的政策措施,都明确提出加快金融业发展和加大金融支持力度的内容,金融发展政策导向明确。“十二五”期间甘肃省将实施一系列重大项目,总投资量达3万亿元以上,项目类型多样,投资空间巨大。近年来随着经济的发展,社会富余资金不断增加,群众储蓄能力和投资意愿会进一步增强,社会资金充裕。总体而言,甘肃省金融业迎来了加快发展的重要机遇期和黄金发展期。
(二)城市化进程缓慢
改革开放以来,随着甘肃经济社会的快速发展,城市规模不断扩大和城市化水平不断提高,甘肃城市基础设施建设不断加强,对国民经济和社会发展的推动作用越来越明显。但是,与发达地区乃至全国相比,甘肃城市化进程明显滞后,城市设施落后,制约着甘肃社会经济的进一步发展。例如从人均住宅建筑面积、城市燃气普及率、人均拥有道路面积、人均公共绿地面积等指标来看,甘肃的城市设施水平明显低于东部地区乃至全。为此,甘肃经济要实现跨越式发展,需要加快城市化进程,改善城市基础设施。由于城市设施具有公共产品的特性,城市建设项目投资需要依托政府进行。
(三)生态环境脆弱
甘肃省位居长江、黄河上游,地处青藏、黄土、内蒙古三大高原交汇地带,也是西北干旱区、青藏高原区和东部季风区等三大自然区域的交汇部位,自然条件严酷,生态环境极其脆弱,由于各种自然和人为原因,生态环境恶化的趋势进一步加剧,加大了甘肃省生态环境保护和建设的难度。在经济社会发展过程中“统筹人与自然”、实现人与自然的和谐、建设环境友好型社会的任务非常艰巨,这就进一步要求政府加大生态环境保护的投资力度。
(四)交通、水利、电力基础设施薄弱
从甘肃经济发展需求对交通水利电力设施的需求来看,交通、水利电力基础设施仍然薄弱,具体表现在:一是交通运输网规模偏小,覆盖面偏低,综合运输能力严重不足。二是水利设施方面,城乡水源工程建设滞后,工程性缺水问题普遍存在;河道治理、山洪灾害防治等防洪减灾工程体系十分薄弱,抗洪减灾能力亟需加强,农田水利设施不足,节水农业发展缓慢,水资源利用效率较低。
(五)政府主导公共投资,民间资本投资发展滞后
公共投资建设项目是维持社会生产和生活的基础,是支撑城乡健康运行的命脉,对经济社会的可持续发展,促进和谐社会构建起着重要作用。长期以来,我国各级政府主导着各类公共项目的投资建设,而民间资本投资明显不足。据世界银行2007年的一份发展报告记录,在地方政府负担基础设施部分,发达均是13%左右,而我国的地方政府承担了超过一半的责任。对于深处内陆、经济落后的甘肃而言,更是如此。
(六)各级政府财力不足,公共投资资金短缺
甘肃省地处西部,农业基础薄弱,工业以矿产资源开发和原材料初级加工为主,经济效益低下。虽然分税制实施以来,其财政收入随本地区经济发展而显著增加,但是,财政收入的平均增长速度却远远低于财政支出的增长速度,财政收支差额不断扩大,财政能力低下。,增加了66倍,但总额与全国和陕西、宁夏等相比仍显不足。市级以下政府财政更是困难,公共投资建设资金严重短缺。可见,要实现甘肃省“十二五”的既定目标,仅靠国家补助和省级财政难以为继,只能加大政府融资平台融资力度,多渠道筹措资金,弥补公共投资项目建设资源金不足。
甘肃省政府融资平台基本情况及存在问题
(一)甘肃省政府融资平台现状
截至2010年11月,甘肃省共有地方政府融资平台118家,其