文档介绍：东北财经大学网络教育本科毕业论文
浅析我国事业单位管理体制的问题和改革路径
作者
学籍批次 201103
学习中心本部
层次专升本
专业行政管理
指导教师
内容摘要
自改革开放以来,随着市场经济的逐渐深入和发展,中国政府进行了多次改革,精简机构,裁减人员,转变职能,这些改革举措与法治政府、简政放权、政务公开、民主治理等结合在一起,形成了一股中国政府治道变革的潮流。因此对事业单位改革的一些重要问题作进一步的探讨是社会发展的急迫要求。
同时,我国对事业单位改革的理论研究相对薄弱。一方面,由于过去惯用的管理经验用于管理事业单位,理论研究很少把其作为单独的主体进行研究。另一方面,近年来改革实践虽然在进行,但是理论却是相对滞后的。
而本文旨在通过探讨事业单位改革体系和事业单位体制,以及寻找国外社会公益事业管理变革对我们的其实,给予我国事业单位改革一个指引,并探索建设和丰富事业单位改革理论。
关键词:改革事业单位事业单位改革
目录
一、事业单位的概述 - 4 -
(一)事业单位的涵义 - 4 -
(二)事业单位的形成 - 4 -
(三)事业单位的特征 - 4 -
二、事业单位现状及其问题 - 6 -
(一)事业单位的现状 - 6 -
(二)事业单位存在的主要问题 - 6 -
三、国外非营利组织发展对事业单位改革比较分析 - 8 -
四、事业单位管理体制改革的措施 - 8 -
(一)推进事业单位体制改革,必须及时更新思想观念 - 8 -
(二)按照政事分开原则,明晰政府职责和事业单位职能 - 9 -
(三)打破格局,着力调整布局结构 - 9 -
(四)对事业单位进行重新定位、分类, 从而进行精简 - 9 -
(五)要建立有效的精神激励机制 - 10 -
(六)着眼于体制创新, 深化人事管理体制的改革 - 10 -
深化我国事业单位管理体制改革研究
标题与一级标题之间需要加一段过渡文字。
一、事业单位的概述
一级标题与二级标题也需要加一段过渡文字,下同。
(一)事业单位的涵义
事业单位,一般指以增进社会福利,满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要,提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的,其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位是相对于企业单位而言的,事业单位包括一些有公务员工作的单位,是国家机构的分支。
事业单位(anization),是指国家以社会公益为目的的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位一般要接受国家行政机关的领导,要有其组织或机构的表现形式,要成为法人实体。从目前情况来看,事业单位绝大部分由国家出资建立,大多为行政单位的下属机构,也有一部分由民间建立,或由企业集团建立。
(二)事业单位的形成
事业单位是随着社会生产力的发展,人类社会经历几次大的社会分工,私有制出现后产生的。当阶级和阶级社会出现时,一部分人脱离了体力劳动,专门从事教育、科研、卫生等脑力劳动,便随之事业单位就出现了。
以我国解放后为例,我们在社会主义建设时期,始终将发展各项社会事业,向最广大人民群众提供尽可能多的福利,作为人民政府的重要任务之一。我国采取了高度集中的计划经济体制,这种体质对于我国“事业单位”现象的产生有着巨大的推动作用。如绝大多数工学院、应用科学研究所、高等和中等技术学校等都由政府直接举办,并直接听命于政府的指令。所以,在企业生产什么、生产多少都已纳入政府的计划之内的年代,相应的事业单位提供什么产品,提供多少也就当然地纳入了政府的计划之内。20世纪80年代中期开始,随着我国经济体制改革由农村向城市的全面展开,科技、教育、文化、卫生等事业单位的改革也开始起步。
(三)事业单位的特征
事业单位是相对于企业单位而言的。事业单位包括一些参照公务员管理的单位,它们不是以盈利为目的,是一些在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同,发生劳动争议后,事业单位进行人事仲裁。
事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理,履行管理和服务职能,宗旨是为社会服务,主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。
(1)服务性
这是事业单位最基本、最鲜明的特征。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域,是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。
(2)公益性
公益性是事业单位的社会功能和市场经济体制的要求决定的。在社会主义市场经济条件下,市场对资源配置起基础性作用,但在一些领域,某些产品或服务,