文档介绍：第 27 卷第 4 期科技进步与对策
2010 年 2 月 Science & Technology Progress and Policy Feb. 2010
政府技术采购促进技术创新的模式研究
肖迪,郝云宏,吴波
(浙江工商大学工商管理学院,浙江杭州 310018)
摘要:政府技术采购在国外已经成为了一项卓有成效的推动技术创新的政策工具。归纳出了国际上进行
政府技术采购的 3 种模式,即招标采购模式、合作伙伴模式和政府引导模式,并通过对它们的比较,分析
了各模式的适用范围、主要内容和对我国政府技术采购的借鉴意义。
关键词:政府技术采购;技术创新;模式
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1001–7348(2010)04–0086–04
0 引言的招标;在挑选出合格供应商后对采购项目进行管理;解决
项目进行中存在的问题。待项目结束后项目管理团队也宣
政府技术采购是指政府对当时尚不存在,但可能在一定告解散。
时期内研发出来的某种技术、产品或服务提出需求意向,通
过采购的方式将新的产品引入市场的方法。欧美一些国家
已经在政府技术采购方面积累了大量经验,采购了很多对增
强国民经济和提升国家科技竞争力具有重要意义的技术,并
且为企业加速发展创造机会[1-2]。
我国正处在政府技术采购制度的构建阶段,国务院颁布
的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》指出“政府对
于需要研究开发的重大创新产品或技术,应当通过政府采购图 1 招标采购模式
招标方式,面向全社会确定研究开发机构,签订政府订购合这种模式适用于公共事业的技术采购,例如教育、医疗
同”。这表明我国政府已经将政府技术采购列入了推动技等事业,其最终使用者为学校、医院等具体单位,并非政府
术创新的重要方式之一。因此,研究国外成功的政府技术采部门。公共事业在发展过程中会产生对新技术的需求,但对
购模式来指导我国的政府技术采购具有十分重要的意义。新技术的采购存在诸多不确定因素和风险,并需要一定的专
在对国外政府技术采购的诸多案例进行分析后,发现可以归业知识,公共事业组织缺乏进行采购的能力,因此需要政府
结为 3 个模式,即招标采购模式、合作伙伴模式和政府引导对技术采购进行组织。例如,20 世纪 80 年代,瑞典国内没有
模式,下面将对这 3 种模式分别进行讨论。专门供初、高中使用的电脑,瑞典教育部就曾对供学校使用
的电脑进行了技术采购[3]。招标采购模式不仅能够让公共
1 政府技术采购的模式事业组织的技术需求得到满足,也能够促进技术供应商所处
行业的发展。在上述案例中,瑞典的计算机业本来处于发展
招标采购模式的低谷,正是通过向学校提供新型电脑技术而走出了困境。
招标采购模式是指政府部门组织采购项目管理团队,采政府技术采购不同于一般政府采购,由于所采购的技术
用招标方式选择供应商的技术采购。招标采购模式是程序是以前不存在的,因此风险要远高于一般政府采购,为了提
上最为标准的政府技术采购,如图 1 所示。当技术需求发生高采购的成功率,在这种模式中一般会使用“采购项目管理
后,政府部门组织与采购相关的各方人员组成采购项目管理团队”来对整个采购进程进行控制。采购项目