文档介绍：社区矫正监督工作制度和机制建设问题研究
【内容摘要】《刑法修正案(八)》及新修订的《刑事诉讼法》确立了检察监督在社区矫正监督体系中的主导地位。就新形势下检察机关如何有效地对社区矫正实施法律监督,完善社区矫正立法,突出监督重点,改进监督方式,完善法律监督程序, 构建一套必要的、符合司法实际的和可操作性的检察监督机制,使社区矫正法律监督制度化、规范化,增强检察机关法律监督的实效
【关键词】社区矫正检察监督机制建议

社区矫正作为一种社会化的刑罚执行方式已经正式进入我国的司法领域,为了保障该制度能够发挥出应有的功效,避免其因运行不当产生新的社会问题,检察机关应该正确定位,充分发挥检察职能,加强对社区矫正的法律监督。但由于我国的社区矫正在理论研究和司法实践中都只是处于起步阶段,检察机关对社区矫正的法律监督存在着一些问题,有必要完善加强对社区矫正的检察监督,构建一套符合我国宪政体制特点的社区矫正检察监督工作制度和机制。
一、社区矫正制度概述
munity correction)是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。[1]
社区矫正制度,是一种尝试用最有效、经济、文明、人道的方式处罚犯罪人的背景下,产生的新的非监禁刑刑罚制度。发端于二十世纪二、三十年代,作为对刑罚报复主义反思的产物,体现了一种人文关怀精神和预防犯罪的理念追求。第二次世界大战后,伴随着刑罚轻缓化、社会化、人道化的浪潮,社区矫正制度跨越政治制度、经济发展水平、法律文化传统,在许多国家和地区都取得了长足的发展,目前已成为一种与监禁刑相对应的,重要的刑罚制度,对缓和社会矛盾、降低行刑成本、矫正罪犯恶习、帮助罪犯重新回归社会等都起到了不可替代的作用。
我国试行社区矫正工作起步较晚,于21世纪初开始探索社区矫正,被纳入到了司法体制与工作机制改革的整体规划之中。最早在2002年上海开展了相关的试点工作,2003年7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合发布《关于开展社区矫正试点工作的通知》(以下简称《试点通知》),确定北京、上海、天津、江苏、浙江、山东6省(市)试点开展社区矫正工作。《试点通知》也成为我国第一个出现"社区矫正"字样的法律文件。正是从这一年开始,社区矫正逐渐走入社会公众的视野[2]。按照《试点通知》的规定,一直由公安机关负责的监外执行,将交由司法行政机关牵头组织和具体实施社区矫正,矫正对象的范围是被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯。
2009年最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部又相继出台了《关于扩大社区矫正试点范围的通知》和《关于全国试行社区矫正工作的意见》,社区矫正工作至此在全国试行,并取得了良好的法律效果和社会效益。截止2010年底,,占“监外执行五种人”(即管制、缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利的罪犯)%。2011年,《刑法修正案(八)》正式将社区矫正列入刑法条文,社区矫正自此纳入了法制轨道。[3]
二、我国目前的社区矫正制度具有如下特征
一是刑罚性。执行主体的特定性、执行依据的法定性和执行方式的强制性是刑罚执行活动的三个固有属性。社区矫正在以上三个方面与刑罚执行活动属性的契合,决定了社区矫正工作作为刑罚执行活动的性质。
二是非监禁性。社区矫正是将矫正对象放在社区即社会上进行矫正,它是以限制矫正对象的人身自由或剥夺政治权利为前提。社区矫正的主体是社区矫正组织,其依托并充分利用社会资源对矫正对象实施监督管理和教育帮助;
三是矫正对象固定性。社区矫正的对象是被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释以及被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种罪犯;
四是社会性。社区矫正以社会化的手段利用社会资源,采取多种形式,对社区服刑人员进行思想教育、法制教育和道德教育,矫正其不良心理和行为,促使其成为守法公民;
五是福利性。即帮困扶助,帮助社区服刑人员解决在就业、生活和心理等方面遇到的问题和困难,以利于其顺利适应社会生活。
经过多年的探索和实践,特别是《刑法修正案(八)》和修改后的刑事诉讼法的颁布,更是为我国社区矫正制度的发展提供了有力的法律支撑。社区矫正在我国司法实践和社会管理方面都具有十分重要的意义。
三、检察机关在社区矫正中的定位
对刑罚执行活动进行法律监督,是宪法和法律赋予检察机关的重要职责。开展对社区矫正的法律监督,是刑罚执行监督的重要内容,也是检察机关的一项重要任务,对于促进严格执法和公正司法,保障